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我國股權(quán)投資基金發(fā)展歷史
政府推動對促進(jìn)早期股權(quán)投資基金發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用。
(一)探索與起步階段(1985-2004年)
主要沿著兩條主線進(jìn)行:
一是科技系統(tǒng)對創(chuàng)業(yè)投資基金的最早探索。1985年9月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),原國家科委出資10億元人民幣成立了中國新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資公司。
1995年,中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》,首次提出在全國實施科教興國戰(zhàn)略。
此后,原國家科委進(jìn)一步加強對創(chuàng)業(yè)投資的研究,1998年1月,原國家科委牽頭原國家計委等七部委成立了“國家創(chuàng)業(yè)投資機制研究小組”,研究推動創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策措施。
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二是國家財經(jīng)部門對產(chǎn)業(yè)投資基金的探索。
創(chuàng)業(yè)投資基金直接投資產(chǎn)業(yè)”,故稱“創(chuàng)業(yè)投資基金”為“產(chǎn)業(yè)投資基金”。
1993年8月,為支持淄博作為全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革試點示范區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革,原國家體改委和人民銀行支持原中國農(nóng)村發(fā)展信托投資公司率先成立了淄博鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資基金并在上海證券交易所上市,這是我國第一只公司型創(chuàng)業(yè)投資基金。
在產(chǎn)業(yè)投資基金辦法遲遲無法出臺的情況下,1998年原國家計委向國務(wù)院提出了開設(shè)創(chuàng)業(yè)板的建議,以推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資制度建設(shè),國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)作出批示后,中國證監(jiān)會積極研究推進(jìn)開設(shè)創(chuàng)業(yè)板。
在多方推動下,中國股權(quán)投資市場開始進(jìn)入起步發(fā)展階段。截至2005年末,活躍于中國境內(nèi)的股權(quán)投資機構(gòu)增至500家,一批本土機構(gòu)開始嶄露頭角。
(二)快速發(fā)展階段(2005~2012年)
2005年11月,國家發(fā)展改革委等十部委聯(lián)合頒布了《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》。
2009年推出創(chuàng)業(yè)板?!秳?chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》及三大配套性政策措施的出臺極大地促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)投資基金的發(fā)展。
2007年6月新修訂的《中華人民共和國合伙企業(yè)法》開始實施,各級地方政府為鼓勵設(shè)立合伙型股權(quán)投資基金出臺了種類繁多的股權(quán)投資基金稅收優(yōu)惠政策,此后各類“股權(quán)投資基金”迅速發(fā)展起來。
2010年3月1日,《外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)管理辦法》正式實施。
2011年,國家發(fā)展改革委先后發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范試點地區(qū)股權(quán)投資企業(yè)發(fā)展和備案管理工作的通知》和《關(guān)于促進(jìn)股權(quán)投資企業(yè)規(guī)范發(fā)展的通知》,變自愿備案為強制備案,強化股權(quán)投資監(jiān)管,各地關(guān)于促進(jìn)及規(guī)范股權(quán)投資發(fā)展的各項工作也在穩(wěn)步開展,從中央到地方對股權(quán)投資市場的管理日漸趨嚴(yán)。
(三)統(tǒng)一監(jiān)管下的規(guī)范化發(fā)展階段(2013年至今)
2013年6月,中央編辦明確由中國證券監(jiān)督管理委員會(以下簡稱中國證監(jiān)會)統(tǒng)一行使股權(quán)投資基金監(jiān)管職責(zé)。
2014年8月,中國證監(jiān)會發(fā)布《私募投資基金監(jiān)督管理暫行辦法》,對包括創(chuàng)業(yè)投資基金、并購?fù)顿Y基金等在內(nèi)的私募類股權(quán)投資基金以及私募類證券投資基金和其他私募投資基金實行統(tǒng)一監(jiān)管。
中國證券投資基金業(yè)協(xié)會從2014年初開始對包括股權(quán)投資基金管理人在內(nèi)的私募基金管理人進(jìn)行登記,對其所管理的基金進(jìn)行備案,并陸續(xù)發(fā)布相關(guān)自律規(guī)則對包括股權(quán)投資基金管理人在內(nèi)的各類私募基金管理人實施行業(yè)自律。
中國股權(quán)投資市場募資、投資、退出環(huán)節(jié)的相關(guān)政策法規(guī)逐步建立,行業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。
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