2019中級經(jīng)濟師《鐵路運輸專業(yè)》：可持續(xù)交通運輸?shù)幕緝?nèi)容，更多中級經(jīng)濟師考試備考資料，請微信搜索或掃碼關(guān)注“職上中級經(jīng)濟師”。

　　可持續(xù)交通運輸是與可持續(xù)發(fā)展相容的運輸，基本內(nèi)容包括以下四個方面

　　1.運輸系統(tǒng)的供給能力與經(jīng)濟發(fā)展的運輸需求應相平衡，即可持續(xù)運輸與可持續(xù)發(fā)展相一致

　　2.運輸?shù)慕?jīng)濟與財務可持續(xù)性，即運輸資源能夠得到充分有效的利用?？沙掷m(xù)運輸條件下的運輸系統(tǒng)其運行能保持良好的財務狀況，運輸資產(chǎn)能夠完好地運行，運輸財產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)保值增值并實現(xiàn)有效和公平的代際轉(zhuǎn)移

　　3.運輸?shù)沫h(huán)境與生態(tài)可持續(xù)性，即運輸活動對環(huán)境與生態(tài)造成的損害能夠完全納入公共或私人的運輸決策框架中，以使運輸受益者承擔運輸外部性所產(chǎn)生的全部費用

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　　4.運輸?shù)纳鐣沙掷m(xù)性，即運輸改善和運輸發(fā)展的利益應在全社會成員間公平分配

　　可持續(xù)發(fā)展是交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略制定的依據(jù)

　　可持續(xù)發(fā)展被確定為我國現(xiàn)代化的一個重大戰(zhàn)略以來，各行各業(yè)將可持續(xù)發(fā)展作為本部門或本行業(yè)的指導原則，并體現(xiàn)在各項計劃和規(guī)劃之中。同樣，可持續(xù)發(fā)展也必須是交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略制定的重要依據(jù)。了解可持續(xù)發(fā)展的由來、內(nèi)涵及其對交通運輸發(fā)展的影響，是制定交通運輸可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的第一步。

　　可持續(xù)(sustainable)一詞最早產(chǎn)生于生態(tài)學，80年代初甚至更早的時間在國外的林業(yè)和漁業(yè)等學科中出現(xiàn)可持續(xù)性一詞，如由于砍伐、火災、蟲害等因素產(chǎn)生的森林蓄積量減少不能超過森林的自然生長量，在生態(tài)學上稱為可持續(xù)管理(sustainable management)，又被翻譯為可持續(xù)經(jīng)營?？沙掷m(xù)發(fā)展作為一個新的概念產(chǎn)生于80年代。1980年，國際自然保護同盟(IUCN)在《世界自然保護大綱》中第一次使用了可持續(xù)發(fā)展一詞，主要是從自然保護和資源永續(xù)利用角度提出的。1981年美國世界觀察所所長布朗在《構(gòu)建一個可持續(xù)的社會》中，從社會發(fā)展的角度提出了可持續(xù)發(fā)展的目的是為了人民。1992年在里約召開的地球首腦會議上，可持續(xù)發(fā)展在《21世紀議程》等文件中成為全球的共識。

　　從不同的角度考慮可持續(xù)發(fā)展，可以給出不同的定義。自然科學從水、土地等自然資源和環(huán)境等生命支持系統(tǒng)的角度，認為可持續(xù)發(fā)展“應以地球承載能力為限度”;經(jīng)濟學則從人的福利方面考慮，“當發(fā)展能夠保證當代人的福利時，也不應使后代人的福利減少”。社會學家則從社會公平的角度考慮可持續(xù)發(fā)展，強調(diào)“把人的因素放在第一位”。布倫特蘭報告《我們共同的未來》中關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義是從哲學和倫理學角度提出來的，是指“既滿足當代人的需求，又不損害后代人滿足其需求能力的發(fā)展”。上述定義是目前國際上使用較為廣泛的概念。

　　可持續(xù)發(fā)展包含經(jīng)濟的、社會的和生態(tài)的三維尺度，是一個復合系統(tǒng);可持續(xù)發(fā)展的目的在于實現(xiàn)世世代代的經(jīng)濟繁榮、社會公平和生態(tài)安全。經(jīng)濟、社會和生態(tài)三者相互依存，密切相關(guān)，這是由這一復合系統(tǒng)的整體性所決定的。經(jīng)濟系統(tǒng)離開資源和環(huán)境的依托，經(jīng)濟就不能發(fā)展而將走向衰退;社會系統(tǒng)離開經(jīng)濟系統(tǒng)的支撐，人類文明就不能出現(xiàn)而會走向原始;同樣，如果沒有經(jīng)濟繁榮和社會穩(wěn)定，資源環(huán)境就不能體現(xiàn)自身的價值，在環(huán)境退化和生態(tài)安全受到威脅時，也將沒有經(jīng)濟實力和良好的機制使之得到恢復和改善。同時，可持續(xù)發(fā)展的復合系統(tǒng)是動態(tài)的，系統(tǒng)內(nèi)部的子系統(tǒng)互為依存，協(xié)同演進。

　　我國曾有“持續(xù)發(fā)展”和“可持續(xù)發(fā)展”兩種用法。1990年由中國環(huán)境出版社出版的世界環(huán)境與發(fā)展委員會報告——《我們共同的未來》，其中用的是“持續(xù)發(fā)展”;1993年10月國家科委和國家計委組織召開了《中國21世紀議程》國際研討會，會議材料“《中國21世紀議程》在行動”中也用了“持續(xù)發(fā)展”一詞，但其中附一說明：“根據(jù)外交部的建議，本文中的‘持續(xù)發(fā)展’均改為‘可持續(xù)發(fā)展’”。1994年7月，國務院發(fā)出了關(guān)于實施《中國21世紀議程》的通知，同月“中國21世紀議程高級國際圓桌會議”召開，在國務院文件和圓桌會議上均采用了可持續(xù)發(fā)展的提法，由此“可持續(xù)發(fā)展”一詞開始在國內(nèi)廣為使用。

　　在中國古代文明中，有許多可持續(xù)發(fā)展思想的精華。據(jù)研究，在春秋戰(zhàn)國時代，我國就有保護正在懷孕或產(chǎn)卵期的鳥獸魚鱉的思想和封山開禁等等法令。在廣大人民群眾所熟悉的語言中，也有大量的反映可持續(xù)發(fā)展思想的詞匯，例如“但存方寸地，留于子孫耕”、“細水長流”、“前人栽樹、后人乘涼”等等，也有許多反映不良的、不可持續(xù)發(fā)展的或“敗家子”行為的語言，如“坐吃山空”、“吃祖宗飯、斷子孫路”等等。雖然這些詞匯不能涵蓋現(xiàn)代化大生產(chǎn)條件下產(chǎn)生的可持續(xù)發(fā)展的全部內(nèi)容，但卻是我國廣大人民群眾最容易理解的可持續(xù)發(fā)展的深刻內(nèi)涵，這也是有利于我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的文化氛圍。

　　用通俗的語言表述可持續(xù)發(fā)展，可以指發(fā)展要有后勁，立足當前，著眼于未來，著眼于長遠;要能夠繼續(xù)發(fā)展下去，一直發(fā)展下去，并為以后的發(fā)展創(chuàng)造條件，而且還不能毀了“發(fā)展”的根。如果將可持續(xù)發(fā)展比作是“接力賽”，則每一代人就象接力賽中的一位“運動員”，人類社會的可持續(xù)發(fā)展就象“接力棒”從前一位運動員手中傳遞到后一位運動員的手里。在接力的過程中，每一位運動員不僅自己要能夠快速地跑到終點，而且還要將“接力棒”順利地傳遞到下一位運動員手中，不能將接力棒掉到地上或為下一位運動員帶來不必要的麻煩。從投資的角度看，只要我們今天的投資不妨礙明天的發(fā)展，而是有利于明天的發(fā)展的，那么，這種投資是有利于可持續(xù)發(fā)展的。

　　根據(jù)里約可持續(xù)發(fā)展宣言精神，結(jié)合中國的國情，我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略應當體現(xiàn)以下原則。一是可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展。首先，發(fā)展是硬道理，必須通過發(fā)展以提高當代人的福利水平，那種認為我們必須停止經(jīng)濟發(fā)展以保護環(huán)境的觀點是不可取的;沒有當前的發(fā)展，未來的發(fā)展也就沒有基礎。另一方面，發(fā)展又必須是可持續(xù)的，不能竭澤而漁;在追求當前經(jīng)濟發(fā)展的同時必須有長遠觀點，既要考慮當前發(fā)展的需要，又不能以犧牲未來為代價來換取一時的高速度;不以犧牲后代人的利益來滿足當代人的發(fā)展。二是重視發(fā)展的協(xié)調(diào)性。我國人口眾多，人均耕地資源、水資源、礦產(chǎn)資源以及森林覆蓋率等方面均遠低于世界的平均水平，資源和環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約明顯。著眼于未來的發(fā)展，我們必須在當前經(jīng)濟發(fā)展和提高資源承載力之間合理配置資源，適當加大對資源勘察、環(huán)境整治、以及旨在防止自然資本枯竭和減少的技術(shù)創(chuàng)新的投資，以維護自然資本，擴大資源環(huán)境的供給能力。三是要強調(diào)發(fā)展的質(zhì)量而不僅僅是數(shù)量?？沙掷m(xù)發(fā)展應該是避免單純依靠擴大資源投入和消費來增大經(jīng)濟的總量，而要以盡可能低的資源代價達到提高人民生活質(zhì)量的目的;要提高經(jīng)濟運行的效率，使各種經(jīng)濟活動更加有效，單位經(jīng)濟增長所消耗的能源和原材料更少，單位投入所產(chǎn)生的廢棄物更少，從而達到最佳的生態(tài)效益。四是要強調(diào)發(fā)展的公平性，包括本代人之間的公平、代際公平、資源利用和發(fā)展機會的公平等方面。應當把消除貧困作為最優(yōu)先的領域，同時重視區(qū)域發(fā)展的均衡性和公平性，政府應當保護承受能力差的階層，給予落后地區(qū)在政策上的支持，促進地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　事實上，持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展有著不同的側(cè)重點：持續(xù)發(fā)展是對發(fā)展狀態(tài)的描述，要求發(fā)展的速度相對穩(wěn)定，不能有大起大落;而可持續(xù)發(fā)展則強調(diào)發(fā)展的能力和發(fā)展的后勁，如重視基礎設施的建設等，從而為中長期發(fā)展奠定基礎提供條件。交通運輸是基礎設施的重要組成部分，屬于國家發(fā)展能力建設的重要內(nèi)容之一。所謂能力建設大致包括三個方面，即人的能力的培養(yǎng)和提高，運行機制的建設和完善，以及基礎設施的建設等等。沒有人的能力的提高，就不能適應不斷變化的形勢需要，就不可能實現(xiàn)我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，因而也就難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;有了高素質(zhì)的人力資源，如果沒有良好的運行機制，人的潛力就不可能得到充分的發(fā)揮，因而也就難以實現(xiàn)跨越式發(fā)展，實現(xiàn)后來者居上;基礎設施是經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎，沒有這種物質(zhì)基礎就會增加經(jīng)濟社會的運行成本，甚至制約經(jīng)濟社會的發(fā)展。能力建設的三個方面相輔相成，缺一不可：重視人才，實現(xiàn)人力資源的合理開發(fā)和利用得到世界各國的高度重視，并將之放在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的最優(yōu)先位置;制度創(chuàng)新是發(fā)展的動力之一，形成良好的運行機制才能使國家的發(fā)展得到保證;基礎設施的建設可以為持續(xù)、健康、穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎，交通運輸發(fā)展的重要性正是體現(xiàn)在這一方面。

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