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　　第十章 公共財政職能

　　1、我國計劃經(jīng)濟條件下的財政明顯地具有“生產(chǎn)建設(shè)性”特點

　　2、公共財政的基本特征：1)彌補市場失靈;2)滿足社會公共需要;3)為市場提供一視同仁的服務(wù);4)非市場盈利性的性質(zhì);5)法治化的財政;

　　3、在社會主義市場經(jīng)濟條件下，公共財政具有：資源配置、收入分配、經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能

　　4、收入分配職能的目標是：實現(xiàn)公平分配

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　　5、財政實現(xiàn)收入分配職能的機制和手段主要有：1)根據(jù)市場和政府的職能分工，明確市場和財政對社會收入分配的范圍和界限;2)加強稅收調(diào)節(jié);3)發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付作用;4)發(fā)揮公共支出的作用;

　　6、財政經(jīng)濟穩(wěn)定職能主要包括：實現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價水平和國際收支平衡

　　7、資源配置職能的含義：通過財政收支，引導(dǎo)社會資金流向，彌補市場缺陷，最終實現(xiàn)全社會資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)。

　　第十一章 財政支出概述

　　1、財政支出的原則：公平分配原則、效益原則、穩(wěn)定和發(fā)展原則

　　2、財政支出堅持公平分配原則，就是通過再分配糾正市場機制導(dǎo)致的財富分配不公平狀況，實現(xiàn)社會分配公平，縮小貧富差距。

　　3、在社會總供給與社會總需求兩方面中，總需求是決定就業(yè)和價格水平的關(guān)鍵因素。財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)是影響社會總需求規(guī)模和結(jié)構(gòu)的重要因素。

　　4、在財政支出分類中，按政府職能分類是各國最常用的一種分類方法。

　　5、財政社會管理支出包括國防支出、社會文教支出、行政支出和其他支出等，財政經(jīng)濟管理支出主要是經(jīng)濟建設(shè)支出。

　　6、根據(jù)新的政府收支分類體系，我國財政預(yù)算支出經(jīng)濟分類，包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭的補助、對企事業(yè)單位的補貼、贈予、債務(wù)利息支出、債務(wù)還本支出、基本建設(shè)支出、其他資本性支出、貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股、其他支出等共12類，相應(yīng)設(shè)置了12個“類”級科目。

　　7、公眾可以容忍的稅收負擔是財政支出的最高限度。

　　8、財政支出“缺位”主要表現(xiàn)在：1社會保障支出水平偏低，影響了人們消費水平和生活水平的提高;2)是基礎(chǔ)性科研和義務(wù)教育保障力度不夠，影響了國家創(chuàng)新能力提高和國家長遠發(fā)展;3)是對農(nóng)村公共服務(wù)的保障水平嚴重短缺，制約了農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，拉大了城鄉(xiāng)發(fā)展差距;4)是財政對城市公共設(shè)施和各種社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入偏少，影響了城市整體功能的發(fā)揮。

　　9、滿足公共需要、提供公共服務(wù)是公共財政的重要特征。

　　10、實施部門預(yù)算支出績效考評的目的，主要是通過對部門績效目標的綜合考評，合理配置資源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范預(yù)算資金分配，提高資金使用效益和效率。

　　11、實施部門預(yù)算支出績效考評的原則：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則、分類管理原則、客觀公共原則、科學(xué)規(guī)范原則。

　　12、實施部門預(yù)算支出績效考評的主要內(nèi)容包括：制定明確、合理的財政支出績效目標;建立科學(xué)、規(guī)范的績效考評指標體系;部門為完成績效目標采取的管理措施;對績效目標的實現(xiàn)程度及效果實施考核與評價;運用考評結(jié)果提高預(yù)算編制、執(zhí)行和管理水平。

　　13、部門預(yù)算支出績效考評方法：比較法、因素分析法、公眾評價法、成本效益評價法

　　14、根據(jù)西方一些國家績效考評實踐經(jīng)驗，績效考評指標的選擇要遵循的原則：相關(guān)性原則、可比性原則、重要性原則、經(jīng)濟性原則

　　15、績效考評一般分為準備、實施和撰寫與提交績效考評報告三個階段。

　　16、財政支出是指政府為履行職能，取得所需商品和勞務(wù)而進行的財政資金支付，是政府行為的成本。

　　17、我國政府支出經(jīng)濟分類包括：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭的補助

　　18、財政支出規(guī)模不斷增長的四種理論觀點的基本內(nèi)容：瓦格納的“政府活動擴張法則”、皮考克和魏斯曼的“梯度漸進增長理論”、馬斯格雷夫的“經(jīng)濟發(fā)展階段增長理論”、鮑莫爾的“非均衡增長理論”

　　19、我國財政支出“缺位”主要表現(xiàn)在：一是社會保障支出水平偏低;二是基礎(chǔ)性科研和義務(wù)教育保障力度不夠;三是對農(nóng)村公共服務(wù)的保障水平嚴重短缺;四是財政對城市公共設(shè)施和各項社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入偏少。

　　20、當前財政支出“缺位”帶來的消極影響：一是政府沒有承擔起彌補市場失靈的責(zé)任，降低了某些公共物品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量;二是影響了經(jīng)濟體制改革的進一步深化;三是擾亂了國民收入分配秩序，產(chǎn)生了許多亂收費、亂攤派問題。

　　21、按照公共財政要求優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的主要方向是嚴格控制一般性開支、大力支持教育事業(yè)發(fā)展、大力支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、大力支持就業(yè)和社會保障工作、大力支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

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