2019中級經(jīng)濟(jì)師財政稅收章節(jié)考點講義：第十章(2)，更多資料，請微信搜索關(guān)注“職上經(jīng)濟(jì)師考試”，了解報考更多詳情。

　　第二節(jié)　政府預(yù)算的決策程序及模式

　　知識點：政府預(yù)算的決策程序

　　(一)政府預(yù)算決策程序的法定性

       1，預(yù)算決策依據(jù)的特征及決策程序的法定性

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　　(1)預(yù)算決策依據(jù)與預(yù)測結(jié)論的不確定性需要法定決策程序保證;

　?、兕A(yù)算決策的依據(jù)的客觀性是相對的;

　　②受預(yù)算審查者、決策者的認(rèn)識水平和受預(yù)算編制者、審查者和批準(zhǔn)者的立場觀點的影響，預(yù)測結(jié)論也具有不確定性;

　　為保證預(yù)算決策的合法性，立法或權(quán)力機(jī)構(gòu)和行政部門應(yīng)當(dāng)遵循法定的決策程序。

　　(2)預(yù)算決策所依據(jù)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和原則需要依據(jù)法定程序制定;

　?、倭⒎ɑ驒?quán)力機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)按法定程序制定預(yù)算決策的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和原則;

　　②立法、行政機(jī)構(gòu)在運(yùn)用這些預(yù)算決策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和原則時，應(yīng)當(dāng)遵循法定程序運(yùn)用自由裁量權(quán)、按照法定程序處理現(xiàn)有法律沒有明確規(guī)范的事項。

　　(3)預(yù)算決策的依據(jù)需要遵循法定程序作出的相關(guān)解釋

　　預(yù)算決策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和原則自身具有概括性和不確定性，只有遵循法定程序作出的解釋才能成為預(yù)算決策的依據(jù)。

　　(二)政府預(yù)算決策過程的實質(zhì)是對公共偏好的選擇

　　1.政府預(yù)算決策的對象是公共偏好

　　(1)預(yù)算決策是對公共偏好的選擇

　　政府預(yù)算決策要達(dá)到社會公認(rèn)的公共商品供求的均衡。

　　(2)公共偏好以個人為評價基礎(chǔ)

　　公共偏好是在個人偏好范疇下形成的，也是實現(xiàn)個人偏好的社會前提條件，即合理選擇的公共偏好應(yīng)實現(xiàn)國民的整體利益。

　　公共偏好由國家進(jìn)行歸集，使公共偏好演變?yōu)榱嗽从趥€人偏好的國家偏好。國家偏好能否與公共偏好一致涉及國家的政體，以及參與其中的個人或集團(tuán)偏好的協(xié)調(diào)過程。

　　(3)公共偏好采取政治程序決策

　　消費(fèi)者不直接參與公共偏好的具體決策，選民參與集體選擇的過程主要是行使他們的權(quán)利來選擇直接決策者，并寄希望于這些人來完成公共商品供給方面的決策。

　　政治決策間接地由單個的公民們做出，決策的間接性主要體現(xiàn)在代議制民主制度中，間接民主制可采取代表制和授權(quán)政府決策制，議會制和我國的人民代表大會制都是間接民主制形式。

　　知識點：政府預(yù)算編制模式

　　(一)主要預(yù)算模式介紹(掌握)

       1，按政府預(yù)算編制的結(jié)構(gòu)分類

　　【例題·單選題】對社會保險基金預(yù)算的說法，錯誤的是(　)。

　　A.按統(tǒng)籌層次及社會保險項目分別編制

　　B.專項基金、專款專用

　　C.可用于平衡一般公共預(yù)算

　　D.收支平衡、留有結(jié)余

　　『正確答案』C

　　『答案解析』本題考查我國的社會保險基金預(yù)算。社會保險基金不能用于平衡一般公共預(yù)算，一般公共預(yù)算可補(bǔ)助社會保險基金。

　　【例題·多選題】我國政府預(yù)算改革的目標(biāo)是實現(xiàn)全口徑預(yù)算管理，包括(　)。

　　A.一般公共預(yù)算

　　B.國有資本經(jīng)營預(yù)算

　　C.社會保險基金預(yù)算

　　D.產(chǎn)出預(yù)算

　　E.投入預(yù)算

　　『正確答案』ABC

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