中級經(jīng)濟師經(jīng)濟基礎(chǔ)知識章節(jié)考點：財政管理體制

　　【考點一】財政管理體制的含義、內(nèi)容、類型及作用

　　一、財政管理體制的含義

　　財政管理體制，就是國家管理和規(guī)范中央與地方政府之間以及地方各級政府之間劃分財政收支范圍和財政管理職責(zé)與權(quán)限的一項根本制度。

　　(1)廣義的財政管理體制包括預(yù)算管理體制、稅收管理體制、公共部門財務(wù)管理體制等。

　　(2)狹義的財政管理體制是指政府預(yù)算管理體制。政府預(yù)算管理體制是財政管理體制的中心環(huán)節(jié)。

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　　二、財政管理體制的內(nèi)容

　　1.財政分配和管理機構(gòu)的設(shè)置

　　與政府管理體制相適應(yīng)，目前我國的財政管理機構(gòu)分為中央、省(自治區(qū)、直轄市)、設(shè)區(qū)的市(自治州)、縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))、鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))各級財政部門內(nèi)部又設(shè)置不同業(yè)務(wù)分工的機構(gòu)，分別負(fù)責(zé)各項業(yè)務(wù)管理工作。

　　2.政府間事權(quán)及支出責(zé)任的劃分

　　財政管理體制作為劃分各級政府間財政關(guān)系的根本制度，其依據(jù)是政府職能界定和政府間事權(quán)劃分。政府間財政支出劃分是財政管理體制的基礎(chǔ)性內(nèi)容。

　　【考點二】分稅制財政管理體制的內(nèi)容

　　一、分稅制財政管理體制的主要內(nèi)容

　　分稅制財政管理體制，簡稱分稅制，是指將國家的全部稅種在中央和地方政府之間進行劃分，借以確定中央財政和地方財政的收入范圍的一種財政管理體制。其實質(zhì)是根據(jù)中央政府和地方政府的事權(quán)確定其相應(yīng)的財權(quán)，通過稅種的劃分形成中央與地方的收入體系。

　　分稅制是市場經(jīng)濟國家普遍推行的一種財政管理體制。

　　1.支出責(zé)任劃分

　　中央財政主要承擔(dān)國家安全、外交和中央國家機關(guān)運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費、調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。

　　地方財政承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機關(guān)運轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展所需支出。

　　2.收入劃分

　　為維護國家權(quán)益、實施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃為中央稅;

　　將同經(jīng)濟發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃分為中央地方共享稅：。

　　【考點三】財政轉(zhuǎn)移支付制度

　　一、財政轉(zhuǎn)移支付的含義及其特點

　　(一)財政轉(zhuǎn)移支付的含義及作用

　　1.政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度，是在處理中央與地方財政關(guān)系時，協(xié)調(diào)上下級財政之間關(guān)系的一項重要制度。

　　最早提出轉(zhuǎn)移支付概念的是著名經(jīng)濟學(xué)家庇古，他在1928年出版的《財政學(xué)研究》中第一次使用這一概念。

　　2.財政轉(zhuǎn)移支付制度具有重要作用：

　　(1)通過財政轉(zhuǎn)移支付為地方政府提供穩(wěn)定的收入來源，彌補其收支差額，這是財政轉(zhuǎn)移支付制度的最基本作用。這一制度增強了地方政府提供本地區(qū)公共物品和服務(wù)的能力，有利于實現(xiàn)政府間財政關(guān)系的縱向平衡。

　　(2)通過財政轉(zhuǎn)移支付可以在一定程度上解決各地方之間因財政狀況不同而造成的公共服務(wù)水平的不均等。

　　(3)實施財政轉(zhuǎn)移支付制度，中央政府通過對地方政府的專項撥款，可以對地方的財政支出項目進行調(diào)節(jié)，有利于增強中央政府對地方政府的控制能力。

　　【經(jīng)典例題】

　　【例題：多選題】同層級的政府間事權(quán)及支出責(zé)任劃分的原則有()

　　A.受益原則

　　B.效率原則

　　C.區(qū)域原則

　　D.技術(shù)原則

　　E.恰當(dāng)原則

　　【答案】ABCD

　　【解析】支出劃分原則技術(shù)、效率、區(qū)域、受益原則。

　　【例題：單選題】下列轉(zhuǎn)移支付中，不屬于一般性轉(zhuǎn)移支付的是( )。

　　A.均衡性轉(zhuǎn)移支付

　　B.支農(nóng)轉(zhuǎn)移支付

　　C.民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付

　　D.調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付

　　【答案】B

　　【解析】一般性轉(zhuǎn)移支付包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付、資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付等具體項目。

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