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   我國(guó)目前仍屬于發(fā)展中國(guó)家，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過渡時(shí)期。這也使得我國(guó)行政系統(tǒng)所面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)型時(shí)期的種種特征：
   (1)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)并存的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r及其對(duì)行政管理的影響。
   ①較發(fā)達(dá)的城市工業(yè)體系與更為普遍化的小農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并存，呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
特征。這一方面促成了各種現(xiàn)代管理思想、理論的形成或引進(jìn)，加速了我國(guó)行政體制的現(xiàn)代化進(jìn)程；另一方面又限制了現(xiàn)代行政體制職能及機(jī)構(gòu)的形成，使運(yùn)行方式、規(guī)則及程序等帶有較強(qiáng)的傳統(tǒng)色彩。
   ②國(guó)民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)總量指標(biāo)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但各種人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)卻很低。這一方面為
我國(guó)行政組織的運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與財(cái)政后盾，但另一方面又限制著我國(guó)行政組織
的活動(dòng)能力和范圍，使國(guó)家行政組織難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求。
   ③我國(guó)基本建成了門類比較齊全、自主性較強(qiáng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，全國(guó)各個(gè)地區(qū)、部門的經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也逐漸走向成熟與完善。這既提出了加快我國(guó)行政體制現(xiàn)代化進(jìn)程的強(qiáng)烈要求，又為之提供了強(qiáng)大的推動(dòng)力與社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
   ④科技發(fā)展水平也相當(dāng)不平衡。這一現(xiàn)狀極大地限制了我國(guó)行政組織科學(xué)化、專業(yè)化及
技術(shù)現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展。
   (2)公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)廈其對(duì)行政管理的
影響。
   改革開放以采，我國(guó)已逐步形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的現(xiàn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。新型結(jié)構(gòu)為我國(guó)行政系統(tǒng)擺脫與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的集權(quán)行政模式創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的前提條件。但是，由于在傳統(tǒng)體制下形成的政企關(guān)系行政化、國(guó)有企業(yè)所有權(quán)虛置化等問題的存在和難以解決，國(guó)有經(jīng)濟(jì)缺乏活力、效率低下。在這種情形下，要想維持現(xiàn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要想維持缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的主體地位，除了用行政手段干預(yù)外，別無他法。這樣一來，現(xiàn)行行政體制就難以進(jìn)行有效改革，也就無法建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的新型行政體制。
   (3)受限市場(chǎng)模式及其對(duì)行政管理的影響。
   所謂“受限市場(chǎng)模式”，是雷格斯在分析過渡型社會(huì)的特征時(shí)提出的一種獨(dú)特的市場(chǎng)體制類型。其主要特點(diǎn)是“價(jià)格的不可決”。目前，這種受限市場(chǎng)模式仍在我國(guó)存在，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一是價(jià)格雙軌制。這種雙軌制使政府經(jīng)濟(jì)管理職能、管理方式與手段呈現(xiàn)出雙重性特征：其二是全國(guó)市場(chǎng)的分割性。地方政府為了保護(hù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人為地設(shè)置各種行政壁壘，或通過變相的稅費(fèi)政策，相對(duì)地提高外地產(chǎn)品的價(jià)格與成本。這就使得商品價(jià)格不能完全按市場(chǎng)規(guī)則來決定。同時(shí)，這種市場(chǎng)有限性又會(huì)對(duì)地方政府產(chǎn)生影響，使地方政府承擔(dān)了許多不應(yīng)該承擔(dān)的職能，并無法實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的改革目標(biāo)。這最終又阻礙著整個(gè)地方行政體制的改革進(jìn)程。同時(shí)，市場(chǎng)的分割性也會(huì)對(duì)中央政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能，尤其是對(duì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能的有效行使構(gòu)成嚴(yán)重的負(fù)面影響，進(jìn)而又阻礙了行政體制的順利轉(zhuǎn)型。