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正確答案：（1）對擬認(rèn)定的問題進(jìn)行初步觀察。對觀察到的情況給予初步整理和完整描述，弄清楚有哪些個體和群體與此有關(guān)，他們各自的價值觀和利益訴求對該問題有什么影響。（3分）
（2）勾勒出該問題的邊界的輪廓。弄清楚該問題產(chǎn)生和持續(xù)發(fā)展的時間；問題的發(fā)生有多大的空間范圍，已造成多大影響；與哪些因素相關(guān)；發(fā)展的趨勢如何。（2分）
（3）搜尋事實(shí)依據(jù)。系統(tǒng)收集該問題的事實(shí)材料，從多種途徑查閱數(shù)據(jù)并使用不同的方法進(jìn)行評估，核實(shí)數(shù)據(jù)并將它們與已有的事實(shí)材料進(jìn)行比照。（2分）
（4）列舉目的和目標(biāo)。對與該問題有關(guān)的行為者的目的或目標(biāo)列舉，以便能夠?qū)λ鼈冞M(jìn)行衡量和檢測。（2分）
（5）明確政策封套。所謂政策封套，指的是政策研究者在進(jìn)行政策分析時所受到的各種因素限制，即與該政策問題有關(guān)的各種力量給決策者和政策研究者設(shè)定的框框。在進(jìn)行問題認(rèn)定時，決策者和政策研究者須弄清楚有關(guān)政策封套的重要線索，須確定可能影響政策的廣度和深度的均衡點(diǎn)。（2分）
（6）匡算政策相關(guān)者潛在的成本和收益。（2分）
（7）再次審視對該問題的表述。要最后思考一下是否現(xiàn)在就必須針對該問題制定公共政策。（2分）
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