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密爾進(jìn)一步探討了“理想上最好的政府形式”。他確立了“好政府”的兩個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)：

一是政府的統(tǒng)治必須有助于增進(jìn)被統(tǒng)治者的好的品質(zhì)，即促進(jìn)人民本身的美德和智慧；

二是政府必須利用它本身存在的好的性質(zhì)來實(shí)現(xiàn)正當(dāng)?shù)哪康?，即政府行為要符合法律和道德的?zhǔn)則。

根據(jù)這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，密爾對(duì)所謂“好的專制君主”及其“內(nèi)在的必然性”進(jìn)行了分析，認(rèn)為好的君主必須“洞察一切”，這意味著“一個(gè)具有超人的精神活力的人管理著植神上消極被動(dòng)的人民的全部事務(wù)”，整個(gè)民族以及民族的每一個(gè)人對(duì)自己的命運(yùn)都沒有發(fā)言權(quán)，一切聽任政府，他們也就對(duì)一切事情毫不關(guān)心，不會(huì)關(guān)心自己的國(guó)家，結(jié)果民族衰落的時(shí)代就會(huì)到來。

所以，密爾指出，理想上最好的政府形式就是“主權(quán)或作為最后手段的最高支配權(quán)力屬于社會(huì)整個(gè)集體的那種政府”，是“完全的平民政府”，是“全體人民參加的政府，每個(gè)公民不僅對(duì)如何行使最終的主權(quán)有發(fā)言權(quán)，而且實(shí)際上參加政府，親自擔(dān)任某種公共職務(wù)，至少在有的時(shí)候是如此。顯然，密爾在這里指的就是直接民主制。

但是，密爾又指出，理想上最好的政府形式并不是“在一切文明狀態(tài)都是實(shí)際可行的”，而“在面積和人口超過一個(gè)小市鎮(zhèn)的社會(huì)里”，“所有的人親自參加公共事務(wù)是不可能的”。因此，民主制的實(shí)行需要另一個(gè)中介性原則，這就是代議制。于是，密爾得出結(jié)論說，最理想的也是實(shí)際可行的政府形式就是代議制政府。