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答:(1)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實施(國家行政機關(guān)公文處理辦法)涉及的幾個具體問題的處理意見》指出:"意見可以用于上行文、下行文和平行文."這表明意見的行文方向多樣.

(2)作為上行文,應(yīng)按請示性公文的處理程序和要求辦理,所提意見如涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項,主辦部門應(yīng)當(dāng)主動與有關(guān)部門協(xié)商,取得一致意見后方可行文;如有分歧,主辦部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出面協(xié)調(diào),仍不能取得一致時,主辦部門可以列明各方理據(jù),提出建設(shè)性意見,并與有關(guān)部門會簽后報請上級機關(guān)決定.上級機關(guān)應(yīng)對下級機關(guān)報送的意見作出處理或給予答復(fù).

(3)作為下行文,文中對貫徹執(zhí)行有明確要求的,下級機關(guān)應(yīng)遵照執(zhí)行,無明確要求的下級機關(guān)可參照執(zhí)行.

(4)作為平行文,提出的意見供對方參考.