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　　非法定形式的范圍，取決于國家權力的性質和內容等方面的條件。(1)專制性質的國家權力，在其實現(xiàn)過程中，非法定形式的范圍遠遠大于其他特質的國家權力。(2)在日常工作事務和技術性事務方面，國家權力的實現(xiàn)比之政治性較強的事務，往往更多采取非法定形式。如在實現(xiàn)國家權力過程中，國家機關日常的總結經驗、表彰先進、改進工作方式之類的活動，又如編制工作報告、為立法準備資料之類的物質技術活動，就不一定要采取法定形式，甚至不必采取法定形式。