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社會中的公共問題往往很多，但真正能進入政策議程的并不多。一個公共問題要進入政策議程，應具備一定的條件，許多公共問題不能進入政策議程是由一定的障礙因素所致。

（1） 進入政策議程的條件主要有：① 事件或問題必須明朗而嚴重。一些問題必須充分暴露且表現(xiàn)得非常嚴重，才有可能引發(fā)社會公眾和政府組織的高度關(guān)注，從而進入政策議程。②要有政治權(quán)威領(lǐng)導人及專家學者的預測性發(fā)動。政治權(quán)威人物對問題的察覺往往較易于建立政策議程，而專家學者的察覺則不然，必須同時也得到有關(guān)權(quán)威人物的認同和支持才能進人政策議程。③要有正常、民主和開放的察覺機制與過程。應當說，上述兩個條件都僅屬一些特別的條件，它們并不能經(jīng)常地發(fā)揮作用；即使能經(jīng)常發(fā)揮作用，也并不是經(jīng)常單獨發(fā)揮作用，而必須與正常、民主和開放的問題察覺機制與過程相配合才能奏效。只有如此，一些有可能變得嚴重的社會問題才能正常而順利地進入政策議程。

（2）進入政策議程的障礙主要有：①與進入政策議程條件相反的條件均可構(gòu)成政策議程的障礙因素。例如，事件或問題并沒有明顯的嚴重化，仍處于潛在的狀態(tài)和輕微的程度上；領(lǐng)導人和有關(guān)學者并未察覺其嚴重性；社會缺乏正常、民主和開放的察覺機制。②在政策議程建立的過程中有雙重關(guān)卡：一是社群的價值規(guī)范，二是制度或程序上的限制。凡不合乎社會既得利益者的價值規(guī)范或不合乎社會制度和程序要求的問題都很難進入決策核心。③一項公共問題能否進人政策議程還在一定程度上與對該問題的表達方式和技巧等有一定的關(guān)系。表達方式不當通常也構(gòu)成難以進入政策議程的一個技術(shù)上的障礙。