本題考查集體建設(shè)用地的使用范圍。使用集體建設(shè)用地有以下三種情況:(1)興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)使用屬于本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體所有的土地,村辦企業(yè)或村民組辦企業(yè)使用屬于本村集體所有的土地,個人辦企業(yè)使用所在農(nóng)民集體組織的土地。(2)農(nóng)村村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準使用本集體所有的土地。城鎮(zhèn)居民使用農(nóng)民集體土地,或農(nóng)村村民建設(shè)住宅使用其他集體所有的土地是不允許的。(3)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地,包括農(nóng)村道路、水利設(shè)施、學校、通信、醫(yī)療衛(wèi)生、敬老院、幼兒園、村委辦公室使用農(nóng)民集體所有的土地。2016年11月18日,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》(國辦發(fā)[ 2016] 84號)提出在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下,通過調(diào)整存量土地資源,緩解返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地難問題。鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。