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2006年12月20日，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會發(fā)出《關于調整放寬農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策、更好支持社會主義新農村建設的若千意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2006）90號）。2007年1月22日進一步出臺了《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》《農村資金互助社管理暫行規(guī)定》，允許境內外金融機構，境內非金融機構企業(yè)法人，境內自然人出資設立村鎮(zhèn)銀行；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村農民和農村小企業(yè)自愿入股，經銀行業(yè)監(jiān)督管理機構批準，可以成立為社員提供存款、貸款、結算等業(yè)務的社區(qū)互助性銀行業(yè)金融機構——農村資金互助社。2008年5月，銀監(jiān)會和人民銀行聯合頒布了《關于小額貸款公司試點的指導意見》，自然人、企業(yè)法人與其他社會組織，可以投資設立不吸收公眾存款、經營小額貸款業(yè)務的有限責任公司或股份有限公司。