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　　1799年拿破侖取得政權(quán)后，在法國建立了高度中央集權(quán)的行政制度。參政院由第一執(zhí)政兼院長，下設(shè)五個小組，其中四個是執(zhí)政府的咨詢機關(guān)，一個受理行政訴訟案件。參政院的這一職能使行政系統(tǒng)內(nèi)部的行政任務(wù)和行政審判任務(wù)分離，執(zhí)行行政任務(wù)的官員不從事審判活動，參政院事實上成了行政案件的專門裁決機構(gòu)。但是這時國家元首仍保留行政裁判權(quán)。參政院只能以國家元首名義作出裁決。

　　普法戰(zhàn)爭結(jié)束時(1870年)，參政院曾一度被廢除。1872年5月24日法律在恢復(fù)參政院的同時，規(guī)定它以法國人民的名義行使裁判權(quán)。從此，行政審判成了法國人民委托給參政院的權(quán)力，而不再從屬于國家元首。參政院成為最高行政法院，法國從此產(chǎn)生行政法院和普通法院并行的雙軌制的司法制度。

　　19世紀(jì)前的法國行政法院(即參政院)只是行政訴訟的上訴機關(guān)，行政機關(guān)仍舊保持對于行政行為的司法管轄權(quán)。行政爭議必須先由部長裁決，只有不服部長裁決才向國家行政法院申訴。這種制度被稱作“部長法官制”。1889年12月13日，最高行政法院在卡多案件的判決中，否定了部長法官制。當(dāng)事人不服行政機關(guān)的決定，可以直接向最高行政法院起訴，無須先向部長申訴。從此以后，最高行政法院對于行政訴訟案件，取得普遍的管轄權(quán)，并且以行政司法為基礎(chǔ)發(fā)展起來一套獨特的行政法律制度。