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(1)改革開放之前中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的演變。新中國成立后，我國繼承了傳統(tǒng)的單一制國家結(jié)構(gòu)形式，并為適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制需要，進一步強化了中央政府的權(quán)力，形成高度的中央集權(quán)體制。這期間雖然權(quán)力集中與分散有過多次反復(fù)，但這些調(diào)整始終是在高度集權(quán)框架內(nèi)進行的，沒有走出“一統(tǒng)就死，一死就放，一放就亂，一亂就收”的惡性循環(huán)。
①中央政府與地方政府經(jīng)濟管理權(quán)力關(guān)系。在計劃經(jīng)濟時期，事權(quán)主要表現(xiàn)為經(jīng)濟管理
權(quán)。中央對地方經(jīng)濟的控制十分嚴格，中央政府絕對主導(dǎo)社會經(jīng)濟資源配置和國民經(jīng)濟管理
活動，中央政府集中國民經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面計劃權(quán)，集中重要物資的分配權(quán)和大型項目的審批、投資權(quán)，實行高度集中的全面指令性計劃體系，地方政府成為中央政府經(jīng)濟計劃的執(zhí)行者。這種狀況在20世紀50年代初奠定基礎(chǔ)，以后由于中央政府政策的反復(fù)變化，中央與地方經(jīng)濟權(quán)力關(guān)系曾經(jīng)有過多次調(diào)整，這些調(diào)整主要體現(xiàn)為“兩收兩放”的起伏波動。
②中央與地方政府非經(jīng)濟管理權(quán)力關(guān)系?？v觀我國在20世紀80年代之前的憲法，無論是1954年憲法，還是1975年憲法、1978年憲法，都賦予中央政府極其廣泛的行政職權(quán)，而對地方政府的職權(quán)沒有明確劃定。中央政府對地方政府的行政權(quán)限表現(xiàn)為行政領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)、控制地方編制、進行行政監(jiān)督。中央政府的行政監(jiān)督形式多種多樣。
(2)改革開放以來中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的演變。十一屆三中全會后，在經(jīng)濟體制改革的推動下，我國對中央與地方的關(guān)系進行了改革，逐步打破集權(quán)制的中央與地方關(guān)系模式。使中央與地方的關(guān)系相對穩(wěn)定下來，開始向合理化方向發(fā)展。
①中央政府與地方政府經(jīng)濟管理權(quán)力關(guān)系進行了調(diào)整。一是擴大地方政府經(jīng)濟管理的財權(quán)和事權(quán)；二是在地方推行市管縣體制，突出中心城市作用，賦予一些地區(qū)政府經(jīng)濟“特權(quán)”。
②中央政府與地方政府非經(jīng)濟管理權(quán)力關(guān)系也進行了調(diào)整。中央下放了干部管理權(quán)限，并開始推行國家公務(wù)員制度，使干部人事管理開始走上法制軌道。
新中國成立以來，我國中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系經(jīng)過了多次調(diào)整，但中央集權(quán)仍是中央與地方關(guān)系的基本狀態(tài)。