某市原主管城市建設(shè)職能的部門是城建局，為適應(yīng)城市建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，需要協(xié)調(diào)城建局與其他職能部門的關(guān)系，市政府成立了城市建設(shè)委員會。后來，市政府為加強時城市建設(shè)工作的指導(dǎo)，又在市政府辦公廳成立了城市建設(shè)科，協(xié)助市長協(xié)調(diào)城建委和城建局的關(guān)系。一個城市三個機構(gòu)主管城市建設(shè)職能，結(jié)果職責不清，互相扯皮的事層出不窮：有利的大家搶著干，無利的則互相推諉。而且，屬于處級單位的城建委和城建局要向市政府請示匯報工作，還要通過市政府城建科這一科級機構(gòu)，又多了一個層次，這樣，事與愿違，嚴重影響了該市城市建設(shè)的發(fā)展。    問題：    (1)該市在行政管理機構(gòu)設(shè)置方面違背了什么樣的設(shè)置原則?    (2)你認為該如何解決這個問題?