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(1)政府職能的發(fā)展大體經(jīng)歷了四個(gè)階段：

①第一階段從18世紀(jì)后期到20世紀(jì)初期，奉行守夜人政府的小政府理念。由于古典自由主義理論被普遍認(rèn)同，政府的職能僅限于為市場(chǎng)的充分發(fā)展創(chuàng)造和維持一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，即保衛(wèi)國(guó)家不受外來(lái)侵犯、保護(hù)社會(huì)成員的財(cái)產(chǎn)和人身安全，以及提供基本的公共事業(yè)和公共設(shè)施。

②第二階段從20世紀(jì)30年代到60年代，倡導(dǎo)積極干預(yù)的大政府思想。經(jīng)濟(jì)危機(jī)的多次爆發(fā)使得人們認(rèn)識(shí)到需要依靠政府的干預(yù)手段來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，西方一些國(guó)家的政府開始擴(kuò)大直接投資和增加貨幣供應(yīng)，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策來(lái)全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)，提高人民福利。隨著政府干預(yù)領(lǐng)域的擴(kuò)展，行政權(quán)不斷膨脹并滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，行政機(jī)構(gòu)和人員也大量增加，行政機(jī)關(guān)的行政行為幾乎成為無(wú)所不能之物。

③第三階段從20世紀(jì)70年代到80年代末，鼓吹政府失靈而推崇市場(chǎng)價(jià)值。“福利國(guó)家”政策無(wú)法從根本上扭轉(zhuǎn)高失業(yè)和低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等弊病，反而引起了嚴(yán)重的通貨膨脹。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出政府干預(yù)效率極低，應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，將自身角色限定為市場(chǎng)規(guī)則的制定者、裁判者以及外部負(fù)效應(yīng)的救治者。

④第四階段從20世紀(jì)90年代起至今，提出政府與市場(chǎng)并重的混合型管理模式。市場(chǎng)失靈和政府失靈可能使所有國(guó)家的政治家都認(rèn)識(shí)到不能再單純依賴市場(chǎng)或政府：市場(chǎng)在有效配置資源、調(diào)節(jié)供求關(guān)系及促進(jìn)公平交易方面有其優(yōu)點(diǎn)，而政府在消除貧困和疾病、反對(duì)壟斷、加強(qiáng)失業(yè)和養(yǎng)老保障等方面亦是不可或缺的。

(2)政府職能的發(fā)展呈現(xiàn)出兩個(gè)并行的趨勢(shì)：

①政治統(tǒng)治職能逐漸強(qiáng)化，特別是其中維護(hù)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整和加強(qiáng)國(guó)防力量以及完善民主監(jiān)督和責(zé)任機(jī)制、實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力合法化等內(nèi)容。

②社會(huì)管理職能的市場(chǎng)化，表現(xiàn)在政府壓縮了福利項(xiàng)目，將政府承擔(dān)的一些職能通過(guò)外包推向市場(chǎng)，放松了對(duì)企業(yè)的管制以及更多地倡導(dǎo)“掌舵而非劃槳”。