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答：(1)公共政策的管制功能就是通過(guò)一定的公共政策，使政策對(duì)象不發(fā)生政策主體不愿見(jiàn)的行為。通常采取兩種辦法來(lái)設(shè)定政策的管制功能：

①條文規(guī)定使政策對(duì)象不能、不愿、不敢超出規(guī)范擅自行為，這是政策的積極性管制功能。

②當(dāng)政策對(duì)象發(fā)生違反規(guī)范的行為時(shí)，條文規(guī)定使之受到相應(yīng)的懲罰，這是政策的消極性管制功能。

(2)本案例中對(duì)駕車新手加大管控力度的措施，屬于政策的積極性管制功能的設(shè)定。新手駕車上高速公路無(wú)疑會(huì)增加發(fā)生交通事故的概率，是政策主體不愿見(jiàn)的行為。由于需要特定的陪同者，而且變管人士還在高速公路的進(jìn)出口處加大管控力度，所以在此政策管制功能的調(diào)控下，新手一般不會(huì)超出規(guī)范擅自行為。修改意見(jiàn)稿中將加大對(duì)違法行為的處罰力度，屬于政策的消極性管制功能的設(shè)定。修改意見(jiàn)稿中，對(duì)未懸掛或不按規(guī)定安裝機(jī)動(dòng)車號(hào)牌、故意遮擋或污損機(jī)動(dòng)車號(hào)牌等違規(guī)行為的扣1分由6分提高到12分;對(duì)于聞紅燈的處罰也由扣3分提高到6分，目的在于當(dāng)政策對(duì)象發(fā)生違反規(guī)范的行為時(shí)，使之受到相應(yīng)的懲罰。