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答：集團模型假定：現(xiàn)代政治實際上是各個利益集團為影響公共政策而展開的一系列活動。政府的作用只在于制定各利益集團競爭的規(guī)則，平衡各利益集團之間相互沖突的利益;公共政策是各利益集團之間爭斗和力量對比的結(jié)果。這個假定可融分解成如下一組命題：

(1)制定政策是政治過程的決定性階段，而政治過程則是各集團爭取影響公共政策的行為過程。

(2)公共政策的制定過程是相互競爭著的集團之間達成力量平衡的過程，因為一項政策被提交審議和獲得同意的過程就是調(diào)節(jié)集團間利益沖突的過程，這就意味著每一項政策都是集團間妥協(xié)的產(chǎn)物。

(3)在現(xiàn)代政治生活中，集團聞獲取公共政策資源的競爭是不可避免的。因此，問題不在于回避或克服這種競爭，而在于要由公共權(quán)力機構(gòu)制定合理的、法制化的競爭規(guī)則。

(4)在任何時候，公共政策都反映占支配地位的集團的利益，隨著各集團的力量和影響的消長，公共政策將變得有利于其影響增加的那些團體的利益，而不利于其影響下降的那些團體的利益。