眼看2003年的年終將至，某省濱河縣石頭，柳村和謝村農(nóng)民仍然沒(méi)有領(lǐng)到去年退耕還林補(bǔ)助款和糧食，農(nóng)民對(duì)此十分不滿。退耕還林補(bǔ)助款和糧食拖欠了整整一年。如果說(shuō)濱河縣林業(yè)局沒(méi)有撥下這筆款，責(zé)任應(yīng)該全在林業(yè)局。問(wèn)題是，濱河縣林業(yè)局局長(zhǎng)周某說(shuō)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定.林業(yè)局早已經(jīng)如數(shù)將去年兩村的退耕還林補(bǔ)助款和糧食劃撥到石頭鄉(xiāng)政府。那么，在當(dāng)年退耕還林補(bǔ)助款和糧食即將兌現(xiàn)的時(shí)候，這兩個(gè)村的農(nóng)民為何還苦苦等候去年的補(bǔ)助錢糧?原來(lái)，退耕還林的農(nóng)民們拿不到應(yīng)該得到的錢糧補(bǔ)助，是石頭;政府“越住”所致。2002年初，濱河縣給石頭鄉(xiāng)下達(dá)了2 500畝的退耕還林任務(wù)。石頭鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)為了趕進(jìn)度，完成任務(wù)，違反縣政府有關(guān)規(guī)定，擅自包租了推土機(jī)平田整地，并組織外村農(nóng)民幫助退耕還林村的農(nóng)民挖樹坑。這筆支出在上級(jí)撥付的退耕還林補(bǔ)助錢糧中扣除。石頭鄉(xiāng)政府“包辦”退耕還林事項(xiàng)，占用補(bǔ)助給失地農(nóng)民的錢糧，導(dǎo)致2002年兩個(gè)退耕還林村217戶農(nóng)民的2 049畝退耕還林地補(bǔ)助錢糧無(wú)法兌現(xiàn)。農(nóng)民王某說(shuō)：“國(guó)家實(shí)施退耕還林是個(gè)好政策，是為農(nóng)民辦好事;但鄉(xiāng)上沒(méi)有原原本本地執(zhí)行國(guó)家政策，把好事辦成了壞事，損害了農(nóng)民的利益。”結(jié)合案例，運(yùn)用相關(guān)理論回答：(1)石頭鄉(xiāng)政府在執(zhí)行退耕還林政策時(shí)出現(xiàn)了何種形式的政策執(zhí)行偏差。