題目

閱讀下列材料,然后回答問題。材料1:20世紀(jì)80年代,美國國防部的軍事基地建設(shè)管理手冊厚400頁,軍隊用房管理手冊800頁,軍隊文職人員管理手冊更是厚達8800頁,其規(guī)章制度的繁瑣程度無與倫比,嚴(yán)重影響了工作效率。譬如一個價值100差元的蒸汽閥門,一旦漏氣,一周損失的蒸汽價值50美元,因此,應(yīng)該馬上加以更換。但是,管理手冊規(guī)定對于價值在1∞美元以上的采購項目,一定要購買最經(jīng)濟合算的。所以,國防部往往要花一年的時間進行測算和更換閥門。這樣,也許等一年可以買到便宜2美元的閥門,但是這段時問內(nèi)損失的蒸汽價值超過了2000美元。材料2:1990年,為了節(jié)約財政開支,美國菲利克斯市政府決定對城市垃圾收集進行公開招標(biāo)承包。該市市政局與三家私營清潔公司參加競標(biāo),但遭遇失敗,這迫使市政局對自身管理和經(jīng)營方式進行反思,謀求變革。該局在內(nèi)部引入市場競爭機制,將原有的下屬機構(gòu)合并為5家服務(wù)中心。該局與服務(wù)中心之間簽訂合同,要求各中心迭到一定的利潤指標(biāo),而將人、財、物的管理權(quán)限全部下放給中心。服務(wù)中心則必須像私營公司一樣,面向市場和客戶,爭取政府和私人的清潔合同。在這一新的管理體制下,各中心紛紛建立了質(zhì)量管理小組和生產(chǎn)率委員會,制定了成本核算方法,鼓勵員工提出合理化建議,將員工報酬與效益掛鉤.通過一系列工作,市政局的成本逐漸下降,在競爭中開始脫穎而出。到1 995年,它爭得了全市五個區(qū)的清潔合同。而在此期間,菲利克斯市的垃圾處理費用也平均每年下降了4.5%。問題:(1)這兩段材料分別描述的是行政組織自身管理中的哪一類方法?其主要內(nèi)容是什么?(2)比較并評述這兩種管理方法。(3)它們對中國行政組織自身管理方法的改革有何啟迪?

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答:

(1)材料1描述的是規(guī)制型管理,材料2描述的是市場化管理。規(guī)制型管理的主要內(nèi)容是:組織標(biāo)準(zhǔn)化;工作秩序化;管理規(guī)范化。市場化管理的主要內(nèi)容是:行政組織內(nèi)部管理的市場化;行政組織內(nèi)部人事制度的市場化;行政組織自我服務(wù)功能的市場化。

(2)規(guī)制型管理方法是工業(yè)革命的產(chǎn)物,它的出現(xiàn)是人類管理思想史上的巨大進步。它追求理性和效率,目的是排除人的情感因素對組織運行的影響,盡可能消除偶然性,使行政組織成為一個客觀系統(tǒng)。但是規(guī)制型管理形成了一種典型的官僚體制,導(dǎo)致中央集權(quán)·層次繁多,行動遲緩的弊端。在新興的信息社會,人的個性與要求更加復(fù)雜多樣,事物變化幅度和速度大大增加,規(guī)制型管理模式已經(jīng)不能有效地運轉(zhuǎn),必須采用新的管理方法。

市場化管理是與信息社會相適應(yīng)的管理方法,它主張將市場機制引入到行政組織的管理之中,創(chuàng)造一種競爭性環(huán)境,從而激發(fā)組織成員的潛能,提高效率。作為對規(guī)制型管理的改良.市場化管理方法為各國行政改革實踐所借鑒,取得了顯著效果。

(3)我國已經(jīng)建立了結(jié)構(gòu)基本完整、制度基本完備的行政組織體系。但我國是處于社會主義初級階段的發(fā)展中國家,生產(chǎn)力水平還不高,并且發(fā)展很不平衡,民主與法制的建設(shè)不夠完備。我國行政組織自身管理的方法,既不能只搞人際關(guān)系,而忽視紀(jì)律、制度、結(jié)構(gòu)的健全與完善;又不能只搞外在強制,而忽視廣大組織成員的主動性、積極性與創(chuàng)造性。而是必須把行政組織中人的因素、制度的因素、工作目標(biāo)的因素、技術(shù)的因素等綜合起來進行考慮。因此,與現(xiàn)實國情相適合,具有中國特色的行政組織管理方法應(yīng)是民主與集中、重人與重制度、目標(biāo)與管理的有機統(tǒng)一。

多做幾道

我國行政組織設(shè)置的系統(tǒng)原則要求我們做到哪些?

閱讀下列材料,然后回答問題。材料1:20世紀(jì)80年代,美國國防部的軍事基地建設(shè)管理手冊厚400頁,軍隊用房管理手冊800頁,軍隊文職人員管理手冊更是厚達8800頁,其規(guī)章制度的繁瑣程度無與倫比,嚴(yán)重影響了工作效率。譬如一個價值100差元的蒸汽閥門,一旦漏氣,一周損失的蒸汽價值50美元,因此,應(yīng)該馬上加以更換。但是,管理手冊規(guī)定對于價值在1∞美元以上的采購項目,一定要購買最經(jīng)濟合算的。所以,國防部往往要花一年的時間進行測算和更換閥門。這樣,也許等一年可以買到便宜2美元的閥門,但是這段時問內(nèi)損失的蒸汽價值超過了2000美元。材料2:1990年,為了節(jié)約財政開支,美國菲利克斯市政府決定對城市垃圾收集進行公開招標(biāo)承包。該市市政局與三家私營清潔公司參加競標(biāo),但遭遇失敗,這迫使市政局對自身管理和經(jīng)營方式進行反思,謀求變革。該局在內(nèi)部引入市場競爭機制,將原有的下屬機構(gòu)合并為5家服務(wù)中心。該局與服務(wù)中心之間簽訂合同,要求各中心迭到一定的利潤指標(biāo),而將人、財、物的管理權(quán)限全部下放給中心。服務(wù)中心則必須像私營公司一樣,面向市場和客戶,爭取政府和私人的清潔合同。在這一新的管理體制下,各中心紛紛建立了質(zhì)量管理小組和生產(chǎn)率委員會,制定了成本核算方法,鼓勵員工提出合理化建議,將員工報酬與效益掛鉤.通過一系列工作,市政局的成本逐漸下降,在競爭中開始脫穎而出。到1 995年,它爭得了全市五個區(qū)的清潔合同。而在此期間,菲利克斯市的垃圾處理費用也平均每年下降了4.5%。問題:(1)這兩段材料分別描述的是行政組織自身管理中的哪一類方法?其主要內(nèi)容是什么?(2)比較并評述這兩種管理方法。(3)它們對中國行政組織自身管理方法的改革有何啟迪?

試述中國行政組織設(shè)置的原則。

簡述重人與重制度相結(jié)合的管理方法。

如何用法治原則來指導(dǎo)中國行政組織的改革?

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