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　　分權(quán)固然是必要的，權(quán)力之間的制約和平衡也是不可缺少的。所謂權(quán)力的制約和平衡，主要指權(quán)力主體所享有和行使的權(quán)力只有相對(duì)獨(dú)立性，不存在絕對(duì)權(quán)力，權(quán)力與權(quán)力之間應(yīng)有相互制約的關(guān)系。美國是實(shí)行分權(quán)和制衡體制的典型國家。分權(quán)和制衡是不矛盾的。實(shí)行分權(quán)制度，不是說一個(gè)部門不得對(duì)另一個(gè)部門的決策有任何影響。分權(quán)并不排斥各權(quán)力主體之間的必要的聯(lián)系，相反還需要有這種聯(lián)系。沒有這種聯(lián)系，沒有此一機(jī)關(guān)對(duì)彼一機(jī)關(guān)的影響或控制，分權(quán)后享有一方面權(quán)力的國家機(jī)關(guān)，就同樣可以在自己的權(quán)力范圍內(nèi)專權(quán)擅斷。實(shí)行權(quán)力資源的制約和平衡是無可避免的選擇。從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。