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   (1)行政環(huán)境因素時(shí)行政績(jī)效的制約。
   首先，經(jīng)濟(jì)體制的類型會(huì)制約行政組織的績(jī)效。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)會(huì)降低行政績(jī)效，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有助于行政績(jī)效的提高。
   其次，政治制度和民主法制建設(shè)程度也制約行政績(jī)效。良好的法治環(huán)境，可以保證行政機(jī)關(guān)依法行政，保持行政過(guò)程的透明化、公開化和民主化，也可以降低行政腐敗和失誤，提高行政工作人員的工作積極性，從而對(duì)行政績(jī)效的提高產(chǎn)生積極作用。
   最后，大眾傳播媒介對(duì)行政績(jī)效的制約作用。大眾傳播媒介，如新聞、出版事業(yè)的自由和發(fā)展程度。包括社會(huì)民主意識(shí)的發(fā)展程度，都會(huì)在一定程度上促進(jìn)行政組織的自律意識(shí)，有利于形成公正行政、公開行政的民主管理方式，提高行政績(jī)效。相反，如果監(jiān)督體制吐不健全，就會(huì)使得行政效率低下的狀況得不到有力的抨擊和及時(shí)的糾正。
   (2)行政體制因素對(duì)行政績(jī)效的制約。
   行政組織有一套自己的體制和制度，用以維持組織的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。這種結(jié)構(gòu)性的體制對(duì)
于行政績(jī)效往往起著根本性的制約作用。
   (3)公務(wù)員素質(zhì)對(duì)行政績(jī)效的制約。
   首先，公務(wù)員往往在主觀上排斥績(jī)效管理。
   其次，公務(wù)員的知識(shí)水平、道德水平等職業(yè)素質(zhì)必然制約著行政績(jī)效。沒(méi)有高度的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，沒(méi)有良好的服務(wù)態(tài)度，公務(wù)人員的工作很難取得較高的績(jī)效，行政效率和效益都要受到消極影響。公務(wù)員的專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能也是保證高效行政的一個(gè)重要方面。
   (4)行政績(jī)效管理的制約因素。
   首先，政府的產(chǎn)出在很大程度上難以量化。由于行政組織是一種特殊的公共權(quán)力組織，所生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品或服務(wù)是一些“非商品性”的產(chǎn)出，它們進(jìn)入市場(chǎng)的交易體系不可能形成一個(gè)反映其生產(chǎn)機(jī)會(huì)成本的貨幣價(jià)格，這就帶來(lái)對(duì)其數(shù)量進(jìn)行正確測(cè)量的技術(shù)上的難度。此外，政府缺乏提供同樣服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)單位，因此就無(wú)法取得可比較的成本與收益數(shù)據(jù)。
   其次，績(jī)效管理項(xiàng)目本身存在的問(wèn)題。