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針對各少數(shù)民族處于不同發(fā)展階段和具有不同的風俗民情的現(xiàn)實，秦漢中央政府采取了非常靈活的管理方式，主要有以下幾種：

（1）在雜居區(qū)，采取郡下設道的方法。

道相當于縣，其長官秦稱道嗇夫，西漢稱道長。這種道是郡下的一種與縣有所不同的特殊行政區(qū)域，采取的是既直接統(tǒng)治，又在一定程度上承認其內(nèi)部特殊性的管理方法。

（2）在南方歸附地區(qū)，采取雖置郡縣和漢人長官，但對歸附少數(shù)民族首領仍賜侯、王印，保持內(nèi)部原有統(tǒng)治方式的雙軌制管理模式，這是一種高度自治的方式。

（3）對內(nèi)屬遷入邊郡的北方步數(shù)民族，一方面保留原有的國號和建制，稱屬國，另一方面，朝廷直接派出官吏加以監(jiān)督。

（4）持節(jié)領護官。

這是漢朝對北部叛服無常的少數(shù)民族派出的進行羈縻的一類武官，如匈奴中郎將、西域都護、護鳥桓校尉、護羌校尉等，這些武官對各少數(shù)民族政權只采取武裝監(jiān)護而不干預其內(nèi)部事務。這種管理方式以中央政府自身實力強大為前提，一旦自身實力衰落，前世經(jīng)營的成果就會付諸東流。