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試述明代地方監(jiān)察制度。

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行政監(jiān)察制度的完備

明朝地方監(jiān)察分為三種形式:一是督撫對地方的監(jiān)察,二是各道監(jiān)察御史對所屬地區(qū)的監(jiān)察,三是各省提刑按察司對所屬區(qū)域的監(jiān)察。

督撫制度是從都御史出巡制度發(fā)展而來。出巡地方的中央大員稱巡撫或總督,例加都御史或副都御史等銜,主要負責監(jiān)督地方政務。因總督、巡撫是以中央最高監(jiān)察官員的身份巡行地方,故權(quán)力很大,甚至有便宜行事的特權(quán)。

明朝監(jiān)察御史除對中央各部門及其官員實施監(jiān)督外,更主要的職能是采取分道巡按的方式對地方政府及其官吏實施監(jiān)督,稱為巡按制度。所謂分道巡按即將全國按省級區(qū)域劃分為十三個監(jiān)察區(qū),每區(qū)稱為一道,每道設監(jiān)察御史署,由都察院派監(jiān)察御史掌握各道監(jiān)察大權(quán),稱巡按。

明朝地方監(jiān)察系統(tǒng)中還有作為省一級政權(quán)機構(gòu)之一的提刑按察司。按察司設按察使一人,專掌本省司法、監(jiān)察事務,下設副使、僉事等屬員。其履行監(jiān)察職能的方式是分巡所屬區(qū)域:一是在全省范圍內(nèi)針對某一項政務進行專職巡察,二是在省內(nèi)分地區(qū)巡察。提刑按察司和各道監(jiān)察御史署均是以省作為監(jiān)察區(qū),但二者之間工作內(nèi)容頗有差異,存在一定的分工。

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