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（1）樞密使在唐朝是宦官的差遣之職。唐初設(shè)內(nèi)侍省，省內(nèi)諸職均由宦官擔(dān)任，最初僅負(fù)內(nèi)廷承奏之責(zé)，在皇帝和中書、門下間上傳下達(dá)。唐玄宗寵信宦官高力士，宦官地位驟升，甚至成為君相之間協(xié)調(diào)的樞紐。唐代宗時(shí)開始以宦官充任“內(nèi)樞密使”，參與國家政務(wù)的決策，從此宦官在制度上被賦予了參政的權(quán)力。

（2）表面上看，擔(dān)任樞密使的宦官是利用自己身居宮中的特殊地位，通過掌握章奏出入的權(quán)力而成為皇帝的代表，從而掌握了最高決策權(quán)。其實(shí)，決定各方權(quán)力消長的根本因素在于軍權(quán)的歸屬。宦官在中晚唐時(shí)期之所以能夠長期把持朝政，直至廢立皇帝，進(jìn)退宰相，是因?yàn)榛鹿偻瑫r(shí)通過充任神策左右軍中尉而控制了京城的軍權(quán)。但宦官專權(quán)畢竟只是專制皇權(quán)的伴生物，必須依附于皇權(quán)才能存在，當(dāng)皇權(quán)真正衰落時(shí)，宦官的權(quán)勢也隨之煙消云散，晚唐宦官專權(quán)的結(jié)局正是如此。