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這一時期的行政體制既從總的趨勢上呈現(xiàn)出加強中央集權(quán)的集中傾向，又不時伴隨出現(xiàn)背離中央集權(quán)的分散傾向。這種體制上的兩重性也反映到行政決策上，使這一時期的行政決策也呈現(xiàn)出兩種截然不同的程序。這通常表現(xiàn)為以下兩種情況：(1)權(quán)臣擅政、皇帝被置于傀儡和半傀儡地位,中央集權(quán)的決策方式有所偏離。一方面表現(xiàn)為權(quán)臣一般以控制相權(quán)的方式逐步剝奪皇帝的決策權(quán);另一方面表現(xiàn)為門閥勢力膨脹后成為對皇帝行政決策權(quán)的制約。(2)強化君主專制中央集權(quán)的決策方式。一方面對于重大事務(wù),由皇帝召集群臣集議,最后由皇帝裁決;另一方面,對于一般性政務(wù)則多通過日益成熟的三省制度來加以解決?；实弁ㄟ^三省之間的層層控制,達到加強君主專制的目的。