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答：公共政策與法之同：

(1)在法治國家，公共政策的制定須經(jīng)過合法化這一環(huán)節(jié)，從而使政策獲得法的形態(tài)，所以政策與法常常具有同一文本和共同的形式特征。

(2)在法治國家，公共政策的制定和執(zhí)行主體與法的制定和執(zhí)行主體是相同的，即都是公共權(quán)力機(jī)關(guān)。

(3)政策與法都是國家意志(在本質(zhì)上是統(tǒng)治階級的意志)的表現(xiàn);它們的權(quán)成性都源于國家合法地?fù)碛袕?qiáng)制力。

(4)法和政策都是調(diào)整人的行為亦即調(diào)整社會(huì)關(guān)系的準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)。其規(guī)范作用都可分為指引、評價(jià)、教育、預(yù)剝和強(qiáng)制這五種作用。法和政策的社會(huì)作用都在于它們是國家進(jìn)行政治統(tǒng)治和社會(huì)管理的工具。

(5)在法治國家，法和政策的制定可咀具有相同的程序。公共政策與法之異：

我們可以把公共政策分成兩部分：獲得法的形態(tài)者和未獲得法的形態(tài)者。

(1)對于獲得法的形態(tài)者來說，政策與法之異在于：

①雖然法與政策具有同一文本，但是各自強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不同，政策注重于按規(guī)則進(jìn)行價(jià)值分配和資源配置;法則注重于糾察、校正價(jià)值分配和資源配置中有關(guān)各方違背既定規(guī)則的行為。

②法的執(zhí)行過程除刑事訴訟和違憲審查外，司法機(jī)關(guān)一般不主動(dòng)地加以干預(yù)，但是，恰恰是在司法機(jī)關(guān)不主動(dòng)行為的這個(gè)領(lǐng)域里，政府卻主動(dòng)地進(jìn)行政策實(shí)施。

③法規(guī)定了人們的權(quán)利和義務(wù)，是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一體;政策，就各項(xiàng)具體的政策而言，政策對象的權(quán)利和義務(wù)往往是不對稱的，即一些群體有義務(wù)而無權(quán)利，而另一些群體則有權(quán)利而無義務(wù)。

④法的適用必須力求統(tǒng)一，因此對法律適用來說，法律明文優(yōu)于法律精神、不得偏離法律的明文成為公認(rèn)的原則;政策執(zhí)行則強(qiáng)調(diào)精神優(yōu)于條文、實(shí)質(zhì)重于形式。

⑤雖然政策和法都具有強(qiáng)制性，但是政策執(zhí)行是以國家強(qiáng)制力為后盾，如果沒有法律依據(jù)一般不直接動(dòng)用強(qiáng)制力;法是由國家來保證其執(zhí)行的最低限度的行為規(guī)范，如果越限國家就要依法懲處。不僅法由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施，而且往往直接動(dòng)用國家強(qiáng)制力來執(zhí)法。

⑥政策和法都要求具有穩(wěn)定性(即變動(dòng)不能過于頻繁)和連續(xù)性(即效力不能隨意中斷)，但是二者相比較，政策更為靈活，能更快地應(yīng)時(shí)客觀形勢的變動(dòng)。

⑦法和政策對社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化各領(lǐng)域都有廣泛的干預(yù)。但是二者相比較，政策干預(yù)的范圍更大、更深入。

(2)政策的第二部分——未獲得法的形態(tài)者，是政策構(gòu)成中更活躍、數(shù)量更龐大、內(nèi)容更豐富、與社會(huì)現(xiàn)實(shí)聯(lián)系更密切的一部分。這一部分具有上述政策的全部特質(zhì)和規(guī)定性，但是其文本不具有法的特質(zhì)和規(guī)定性。