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答：完整制與分離制各有利弊，主要應(yīng)根據(jù)國家結(jié)構(gòu)形式——單一制或聯(lián)邦制的不同而不同。凡聯(lián)邦制國家，在聯(lián)邦成員單位這一級政府內(nèi)，實行完整制，但在成員單位以下的地方政府，仍實行分離制。在單一制國家，凡實行中央集權(quán)制的國家，各級地方政府的各部門均宴行分離制，既受同級政府領(lǐng)導(dǎo)，又受上級政府的同一婁部門領(lǐng)導(dǎo)。凡實行分權(quán)制的國家，高級地方政府的各個部門，一般只受同級政府領(lǐng)導(dǎo)，基本上不受中央政府同一類部門的領(lǐng)導(dǎo)。一般而言，在當(dāng)今市場經(jīng)濟務(wù)件下，高級地方政府主要適宜采用完整制。

我國是單一制國家，又是實行中央集權(quán)制的國家，故各級政府中各個行政部門均實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制——分離制，既受同級政府領(lǐng)導(dǎo)，又受上級同類部門領(lǐng)導(dǎo)。這種領(lǐng)導(dǎo)體制，是和我國當(dāng)時的計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的，對我國當(dāng)時的社會主義建設(shè)事業(yè)起過很重要的推動作用。自我國開始由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟體制的改革以后，在中央政府與地方政府之間逐漸實行了按事務(wù)的宏觀、微觀性質(zhì)進行分工，凡屬純地方性的微觀事務(wù)，就只屬地方政府領(lǐng)導(dǎo)，無須向中央政府一一請示，因此對這些部門可實行完整制領(lǐng)導(dǎo);而那些純屬宏觀調(diào)控性的事務(wù)，則應(yīng)由中央政府管理，地方政府不得染指，不存在對這些事務(wù)的雙重領(lǐng)導(dǎo)問題。只有需中央與地方共同管理的事務(wù)部門，才實行分離制，既歸本級政府首腦機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，又歸中央政府同類部門領(lǐng)導(dǎo)。至于地方政府之間的部門領(lǐng)導(dǎo)體制問題，按此理類推，視不同情況分別采取分離制或完整制。唯此才能適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，從而也才有利于提高行政效率。