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正確答案：答；
凱登指出，其實(shí)原有的行政改革策略越來越無效，原因甚多：
（1）公共事務(wù)迅速膨脹，令政府領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)無法事必躬親、面面兼顧。
當(dāng)政府規(guī)模還不太大的時(shí)候，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的還可能對(duì)政府的各項(xiàng)事務(wù)知之甚多。而政府規(guī)模的迅速擴(kuò)大使他們幾乎成了政府里面的陌生人，他們力所能及的只是忙于應(yīng)付那些當(dāng)務(wù)之急的要緊問題。
（2）政府官員的行政功能已經(jīng)改變。
在過去，他們只是涉及執(zhí)行政策的具體細(xì)節(jié)。現(xiàn)在，他們不但參與政策的發(fā)起和選擇，管理龐大、復(fù)雜的組織，而且在老百姓面前還是政府的代表。他們承擔(dān)著巨大的義務(wù)和責(zé)任，難免比以前更加小心翼翼。
（3）政府組織的存在由來已久，已經(jīng)從行政的工具演變?yōu)樾姓臋C(jī)構(gòu)
它們的生存不再依賴外部的環(huán)境，恰恰相反，它們已經(jīng)能夠控制外部環(huán)境的某些方面，甚至創(chuàng)造和操縱它們的服務(wù)對(duì)象。
（4）大量的政府組織沒有競爭對(duì)象，沒有敵手，也不用擔(dān)憂被私人企業(yè)取而代之。
這些政府組織在各自的領(lǐng)域里建立了高度的壟斷，包括人才、知識(shí)、專業(yè)技能、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等各方面的壟斷。
（5）行政改革的對(duì)象是保守、僵化的大型組織。
要贏得組織內(nèi)多數(shù)人對(duì)改革的支持是不容易的。組織的規(guī)模越大，這樣的工作越困難。
（6）今天改革的難度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以前。
凱登認(rèn)為有兩個(gè)方面的原因：一是改革已難有顯而易見的目標(biāo)。以往的改革主要著眼于官僚部門中那些明目張膽的亂政現(xiàn)象，而現(xiàn)在情況已經(jīng)大有好轉(zhuǎn)。二是改革的熱情也因此遠(yuǎn)不如前。偶然出現(xiàn)一兩件丑聞，在社會(huì)上煽起情感的沖動(dòng)，但只是勢軟勁弱，很難再重燃對(duì)行政改革的興趣。
正如凱登所指出的，行政改革本來就不是輕而易舉的小事。隨著公共行政的不斷改進(jìn)，其困難程度是越來越大了。與此同時(shí)，他又強(qiáng)調(diào)說，這并不等于改革的前景暗淡無光，行政改革的作用是永恒的。
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