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科層制，是指建立在法理型權(quán)威基礎(chǔ)上的，以正式規(guī)則為管理主體的，具有職權(quán)分工和職位等級體系的組織形式和管理方式，是理想類型?？茖又谱畲蟮膬?yōu)點(diǎn)在于，相比較其他組織體系和管理方式，行政管理效率高。其缺點(diǎn)在于以下幾點(diǎn)：（1）形式主義。例如在發(fā)生突發(fā)事件的時(shí)候，寧肯拘泥于組織的辦事程序，而不采取更好實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的靈活行動(dòng)。（2）繁文縟節(jié)。過多的公文往來和儀式不利于效率的提高。（3）用人困境?？茖又齐m然強(qiáng)調(diào)依才能錄用職員，但同時(shí)按規(guī)章給予晉升的機(jī)會(huì)。這就會(huì)產(chǎn)生源于“彼得原則”的用人困境問題。（4）人情味欠缺。而這將會(huì)失去組織的凝聚力，挫傷組織成員的積極性和自主性，既不利于個(gè)人的發(fā)展，也不利于組織的鞏固與發(fā)展。（5）對外界變化反應(yīng)不靈敏。科層制強(qiáng)調(diào)組織規(guī)章制度的穩(wěn)定性，但組織外部環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，規(guī)章制度的改變往往滯后，從而降低了組織的調(diào)節(jié)和適應(yīng)能力。