題目

經(jīng)批準(zhǔn)后,Y省水利廳作為項目法人對某大型水利水電工程土建標(biāo)采用公開招標(biāo)的方式招標(biāo),該項目屬中央投資的公益性水利工程。招標(biāo)人于2006年5月2日~5月11日發(fā)布招標(biāo)公告,公告規(guī)定投標(biāo)人須具有水利水電工程施工總承包一級資質(zhì),采用資格后審;5月12日~5月16日出售招標(biāo)文件,招標(biāo)文件售價5000元/套,招標(biāo)文件規(guī)定5月30日為投標(biāo)截止時間。截至5月16日,共有6家投標(biāo)單位購買了招標(biāo)文件,且該6家單位(分別為A、B、C、D、E、F)均在招標(biāo)文件規(guī)定的時間提交了投標(biāo)文件,其中F投標(biāo)單位為甲單位(水利水電施工總承包一級資質(zhì))與乙單位(水利水電施工總承包二級資質(zhì))的聯(lián)合體。投標(biāo)單位A在提交投標(biāo)文件后發(fā)現(xiàn)其報價估算有較嚴(yán)重的失誤,遂趕在投標(biāo)截止時間前15分鐘,遞交了一份書面聲明,要求撤回已提交的投標(biāo)文件。開標(biāo)時,由招標(biāo)人委托的市公證處人員檢查投標(biāo)文件的密封情況,確認(rèn)無誤后,由工作人員當(dāng)眾拆封。由于投標(biāo)單位A已撤回投標(biāo)文件,故招標(biāo)人宣布有B、C、D、E、F共5家投標(biāo)單位投標(biāo),并宣讀該5家投標(biāo)單位的投標(biāo)價格、工期和其他主要內(nèi)容。評標(biāo)委員會委員由招標(biāo)人代表和其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家組成,共9人,其中招標(biāo)人代表4人,從Y省水利廳組建的評標(biāo)專家?guī)祀S機(jī)抽取專家5名,其專業(yè)分布為:工程建設(shè)管理1人、金屬結(jié)構(gòu)1人、造價2人、水工1人。在評標(biāo)過程中,評標(biāo)委員會要求B、D兩投標(biāo)人分別對其施工方案作詳細(xì)說明,并對若干技術(shù)要點和難點提出問題,要求其提出具體、可靠的實施措施。作為評標(biāo)委員會的招標(biāo)人代表希望投標(biāo)單位B再適當(dāng)考慮一下降低報價的可能性。按照招標(biāo)文件中確定的綜合評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),5個投標(biāo)人綜合得分從高到低的依次順序為B、D、F、C、E,故評標(biāo)委員會確定投標(biāo)單位B為中標(biāo)人。由于投標(biāo)單位B為外地企業(yè),招標(biāo)人于6月10日將中標(biāo)通知書以掛號方式寄出,投標(biāo)單位B于6月14日收到中標(biāo)通知書。由于從報價情況來看,5個投標(biāo)人的報價從低到高的依次順序為D、C、B、E、F,因此,從6月16日至6月21日招標(biāo)人又與投標(biāo)單位B就合同價格進(jìn)行了多次談判,結(jié)果投標(biāo)單位將價格降到略低于投標(biāo)單位c的報價水平,最終雙方于7月12日簽訂了書面合同。合同簽訂后,招標(biāo)人向A、C、D、E、F五家投標(biāo)單位發(fā)去了中標(biāo)結(jié)果通知書。2006年5月與6月的日歷如圖1F420140-10所示。問題:從所介紹的背景資料來看,在該項目的招標(biāo)投標(biāo)程序中有哪些方面不符合招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定?請逐一說明。

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在該項目招標(biāo)投標(biāo)程序中有以下幾方面不符合招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定,分述如下:

(1)《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》(水利部令第14號)明確規(guī)定,“招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按其制作成本確定售價,一般可按1000元至3000元人民幣標(biāo)準(zhǔn)控制”,而本例中招標(biāo)文件售價為5000元/套,顯然過高。

(2)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,“由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體,按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級”。故F投標(biāo)單位資質(zhì)不符合招標(biāo)公告的要求。

(3)招標(biāo)人不應(yīng)僅宣布5家投標(biāo)單位參加投標(biāo)。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前收到的所有投標(biāo)文件,開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)眾拆封、宣讀。這一規(guī)定是比較模糊的,僅按字面理解,已撤回的投標(biāo)文件也應(yīng)當(dāng)宣讀,但這顯然與有關(guān)撤回投標(biāo)文件的規(guī)定的初衷不符。按慣例,雖然投標(biāo)單位A在投標(biāo)截止時間前已撤回投標(biāo)文件,但仍應(yīng)作為投標(biāo)人宣讀其名稱,但不宣讀其投標(biāo)文件的其他內(nèi)容。

(4)根據(jù)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定,評標(biāo)委員會中招標(biāo)人代表人數(shù)不能超過評委總?cè)藬?shù)的1/3,而本例中招標(biāo)人代表4人,顯然已經(jīng)超過評委總數(shù)的1/3;由于該項目屬于中央投資的公益性水利建設(shè)項目,故評標(biāo)專家應(yīng)從水利部或該項目所屬的流域管理機(jī)構(gòu)組建的評標(biāo)專家?guī)熘谐槿 ?/span>

(5)評標(biāo)過程不應(yīng)要求投標(biāo)單位考慮降價問題。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或說明,但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容;在確定中標(biāo)人前,招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案的實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。

(6)中標(biāo)通知書發(fā)出后,招標(biāo)人不應(yīng)與中標(biāo)人就價格進(jìn)行談判。按規(guī)定,招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立書面合同,不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

(7)本項目自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止,時間為19日,不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于該項不得少于20日的要求。

(8)訂立書面合同的時間過遲,按規(guī)定,招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日(不是中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書之日)起30日內(nèi)訂立書面合同,而本案例為32日。

(9)招標(biāo)人在合同簽訂后才將中標(biāo)結(jié)果通知書發(fā)給A、C、DE、F五家投標(biāo)單位,不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》所規(guī)定的“中標(biāo)人確定后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書,并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人”。

多做幾道

某工程合同價為1500萬元,分兩個區(qū)段,有關(guān)情況見表1F420140-5。(1)工程質(zhì)量保證金在合同工程完工驗收后和缺陷責(zé)任期滿后分兩次支付,各50%;(2)誤期違約金限額為合同價的5%,缺陷責(zé)任期為1年。問題:(1)該工程誤期違約金為多少?(2)所扣工程質(zhì)量保證金應(yīng)何時退還?應(yīng)給承包商退還多少?

【例題】項目招標(biāo)文件依據(jù)《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2009年版)編制,招標(biāo)文件有關(guān)內(nèi)容約定如下:(1)投標(biāo)截止時間為2013年11月1日上午10: 00;(2)工期為2013年11月20日~2014年4月20日;(3)“3.4投標(biāo)保證金”條款規(guī)定如下:3.4.1投標(biāo)人應(yīng)按投標(biāo)文件須知前附表規(guī)定的時間、金額、格式向招標(biāo)人提交投標(biāo)保證金和低價風(fēng)險保證金;3.4.2聯(lián)合體投標(biāo)時,投標(biāo)人應(yīng)以聯(lián)合體牽頭人名義提交投標(biāo)保證金;3.4.3投標(biāo)人未提交投標(biāo)保證金的,招標(biāo)人將不接收其投標(biāo)文件,以廢標(biāo)處理;3.4.4投標(biāo)人的投標(biāo)保證金將在招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5日內(nèi)無息退還;3.4.5若投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)修改和撤銷投標(biāo)文件,或中標(biāo)人未在規(guī)定時內(nèi)提交履約保證金,或中標(biāo)人不與招標(biāo)人簽訂合同,其投標(biāo)保證金將不予退還。某投標(biāo)人對“3.4投標(biāo)保證金”條款提出異議,招標(biāo)人認(rèn)為異議合理,在2013年10月25日向所有投標(biāo)人發(fā)送了招標(biāo)文件修改通知函,但投標(biāo)截止時間并未延長?!締栴}】投標(biāo)人可對“3.4投標(biāo)保證金”的哪些條款提出異議?說明理由。指出投標(biāo)人提出異議的截止時間。

某省屬重點水利工程項目計劃于2004年12月28日開工,由于壩肩施工標(biāo)段工程復(fù)雜,技術(shù)難度高,一般施工隊伍難以勝任,業(yè)主自行決定采取邀請招標(biāo)方式。于2004年9月8日向通過資格預(yù)審的A、B、C、D、E五家施工承包企業(yè)發(fā)出了投標(biāo)邀請書。該五家企業(yè)均接受了邀請,并于規(guī)定時間2004年9月20日~9月22日購買了招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中規(guī)定,2004年10月18日下午4時是招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間,2004年11月10日發(fā)出中標(biāo)通知書。在投標(biāo)截止時間之前,A、B、D、E四家企業(yè)提交了投標(biāo)文件,但C企業(yè)于2004年10月18日下午5時才送達(dá),原因是中途堵車;2004年10月21日下午由當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室主持進(jìn)行了公開開標(biāo)。評標(biāo)委員會成員共有7人,其中當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室1人,公證處1人,招標(biāo)人1人,技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面專家4人。評標(biāo)時發(fā)現(xiàn)E企業(yè)投標(biāo)文件雖無法定代表人簽字和委托人授權(quán)書,但投標(biāo)文件均已由項目經(jīng)理簽字并加蓋了公章。評標(biāo)委員會于2004年10月28日提出了評標(biāo)報告。B、A企業(yè)綜合得分分別為第一、二名。由于B企業(yè)投標(biāo)報價高于A企業(yè),2004年11月10日招標(biāo)人向A企業(yè)發(fā)出了中標(biāo)通知書,并于2004年12月12日簽訂了書面合同。問題:(1)業(yè)主自行決定采取邀請招標(biāo)方式的做法是否妥當(dāng)?說明理由。(2)C企業(yè)和E企業(yè)投標(biāo)文件是否有效?分別說明理由。(3)指出開標(biāo)工作的不妥之處,說明理由。(4)指出評標(biāo)委員會成員組成的不妥之處,說明理由。(5)招標(biāo)人確定A企業(yè)為中標(biāo)人是否違規(guī)?說明理由。(6)合同簽訂的日期是否違規(guī)?說明理由。

某水利工程項目分解后,根據(jù)工作間的邏輯關(guān)系繪制的雙代號網(wǎng)絡(luò)計劃如圖1F420140-5所示。工程實施到第12天末進(jìn)行檢查時各工作進(jìn)展如下:A、B、C三項工作已經(jīng)完成,D與G工作分別已完成5天的工作量,E工作完成了4天的工作量。問題:(1)該網(wǎng)絡(luò)計劃的計劃工期為多少天?(2)哪些工作是關(guān)鍵工作?(3)按計劃的最早進(jìn)度,D、E、G三項工作是否已推遲?推遲的時間是否影響計劃工期?

某混凝土大壩主體工程,建設(shè)單位將土建工程、安裝工程分別發(fā)包給甲、乙兩家施工單位。在合同履行過程中發(fā)生了如下事件:事件1:項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在審查土建工程施工組織設(shè)計時,認(rèn)為腳手架工程危險性較大,要求甲施工單位編制腳手架工程專項施工方案。甲施工單位項目經(jīng)理部編制了專項施工方案,憑以往經(jīng)驗進(jìn)行了安全估算,認(rèn)為方案可行,并安排質(zhì)量檢查員兼任施工現(xiàn)場安全員工作,遂將方案報送總監(jiān)理工程師簽認(rèn)。事件2:開工前,專業(yè)監(jiān)理工程師復(fù)核甲施工單位報驗的測量成果時,發(fā)現(xiàn)對測量控制點的保護(hù)措施不當(dāng),造成建立的施工測量控制網(wǎng)失效,隨即向甲施工單位發(fā)出了《監(jiān)理通知單》。事件3:專業(yè)監(jiān)理工程師在檢查甲施工單位投入的施工機(jī)械設(shè)備時,發(fā)現(xiàn)數(shù)量偏少,即向甲施工單位發(fā)出了《監(jiān)理通知單》要求整改;在巡視時發(fā)現(xiàn)乙施工單位已安裝的管道存在嚴(yán)重質(zhì)量隱患,即向乙施工單位簽發(fā)了《暫停施工通知》,要求對該分部工程停工整改。事件4:甲施工單位施工時不慎將乙施工單位正在安裝的一臺設(shè)備損壞,甲施工單位向乙施工單位作出了賠償。因修復(fù)損壞的設(shè)備導(dǎo)致工期延誤,乙施工單位向項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)提出延長工期申請。問題:(1)指出事件1中甲施工單位的不妥之處,寫出正確做法。(2)事件2中專業(yè)監(jiān)理工程師的做法是否妥當(dāng)?《監(jiān)理通知單》中對甲施工單位的要求應(yīng)包括哪些內(nèi)容?(3)指出事件3中專業(yè)監(jiān)理工程師做法是否妥當(dāng)?不妥之處,說明理由并寫出正確做法。(4)在施工單位申請工程復(fù)工后,監(jiān)理單位應(yīng)該進(jìn)行哪些方面的工作?(5)乙施工單位向項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)提出延長工期申請是否正確?說明理由。

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