答:調(diào)制主體的職權(quán)與職責(zé)及其所構(gòu)成的“權(quán)義結(jié)構(gòu)”在整個(gè)經(jīng)濟(jì)法主體的“權(quán)義結(jié)構(gòu)”很重要。
(1)職權(quán)的分類與職權(quán)法定。 調(diào)制主體的職權(quán)可以總稱為“經(jīng)濟(jì)調(diào)制權(quán)”,簡稱為“調(diào)制權(quán)”。調(diào)制主體的調(diào)制權(quán)相應(yīng)地就可以分為宏觀調(diào)控權(quán)和市場規(guī)制權(quán)兩大類。 調(diào)制主體的宏觀調(diào)控權(quán),可以分為宏觀調(diào)控立法權(quán)和宏觀調(diào)控執(zhí)法權(quán)兩類,同時(shí),還可以把宏觀調(diào)控權(quán)再分為財(cái)政調(diào)控權(quán)、金融調(diào)控權(quán)、計(jì)劃調(diào)控權(quán)等。
調(diào)制主體的市場規(guī)制權(quán).也可以分為市場規(guī)制立法權(quán)和市場規(guī)制執(zhí)法權(quán)兩類。從具體領(lǐng)域來看,主要包括對壟斷行為、不正當(dāng)競爭行為、侵害消費(fèi)者權(quán)利行為的規(guī)制權(quán),上述的市場規(guī)制權(quán).是傳統(tǒng)的一般市場規(guī)制權(quán)。此外,又出現(xiàn)了特殊市場規(guī)制權(quán)(或稱特別市場規(guī)制權(quán)),如金融市場規(guī)制權(quán)、房地產(chǎn)市場規(guī)制權(quán)、能源市場規(guī)制權(quán)等。
(2)調(diào)制權(quán)的分割與配置。 調(diào)制主體的調(diào)制權(quán)的法定,是經(jīng)濟(jì)法的 “調(diào)制法定原則”的體現(xiàn)。目前,在調(diào)制立法權(quán)方面,我國實(shí)際上實(shí)行的是“分享模式”。由于多種原因,在宏觀調(diào)控和市場規(guī)制領(lǐng)域,不僅全國人大享有立法權(quán),而且國務(wù)院依法也可以制定行政法規(guī),甚至國務(wù)院的某些職能部門都可能在事實(shí)上進(jìn)行相關(guān)的立法。在調(diào)制執(zhí)法權(quán)方面,一般由相關(guān)職能部門行使專屬的調(diào)制權(quán),并應(yīng)當(dāng)在相關(guān)的體制法規(guī)范中作出規(guī)定。
(3)調(diào)制主體的主要職責(zé)。 各類調(diào)制主體在享有宏觀調(diào)控權(quán)和市場規(guī)制權(quán)等職權(quán)的同時(shí),也要履行相關(guān)的職責(zé)。這些職責(zé)主要包括貫徹調(diào)制法定原則、依法調(diào)制、不濫用或超越調(diào)制權(quán)、不得棄權(quán),等等,核心是依法調(diào)制。 調(diào)制法定原則是經(jīng)濟(jì)法的基本原則,也是調(diào)制主體必須貫徹和遵守的原則。
此外,依法調(diào)制,也是相關(guān)的調(diào)制主體的重要職責(zé)。調(diào)制主體的重要職責(zé),就是依據(jù)法律的規(guī)定,來行使調(diào)制權(quán),而不是與其相反的濫用或超越自己的調(diào)制權(quán)。另外,依法調(diào)制的職責(zé),不僅要求不得濫用調(diào)制權(quán)和超越調(diào)制權(quán),而且在廣義上也包括適當(dāng)?shù)匦惺拐{(diào)制權(quán),以及不能放棄調(diào)制權(quán)。調(diào)制主體必須審時(shí)度勢,根據(jù)具體情況,選擇調(diào)制的方向、力度等,以實(shí)現(xiàn)靈活調(diào)制。
總之,各類調(diào)制主體都擔(dān)負(fù)著提供公共物品的重要職能(這里的公共物品主要是宏觀調(diào)控和市場規(guī)制),要履行職能,就必須有相應(yīng)的權(quán)力,做到有職有權(quán),從而形成職權(quán)同時(shí),對于職權(quán)的行使也必須盡到相應(yīng)的責(zé)任,此即職責(zé)。