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答：(1)制約中央政府與地方政府權(quán)力分配關(guān)系的兩個主要因素。

集權(quán)制、分權(quán)制、均權(quán)制的正確運用，實際上是正確劃分中央政府與地方政府的權(quán)力分配關(guān)系問題。一般而言，影響中央與地方分權(quán)關(guān)系的主要是兩大因素：一是社會的需要，其中主要是經(jīng)濟體制的需要;二是一個國家的國家結(jié)構(gòu)形式。

(2)我國在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要正確分配中央政府與地方政府的權(quán)力關(guān)系。

①市場經(jīng)濟對政府職能總的要求。在當(dāng)今市場經(jīng)濟條件下，市場競爭機制起著配置資源、提高勞動生產(chǎn)率、促進效益分配的功能。但是市場競爭機制也有它的不足與失誤，這些不足與失誤要由政府去補充，去糾正。由此決定了政府具有調(diào)控宏觀經(jīng)濟發(fā)展方向、比例、速度的職能，維持市場秩序、紀(jì)律的職能，各種保障職能——社會公共產(chǎn)品和服務(wù)的保障、公民基本生活 的保障、環(huán)境保護等。這三大職能如何在中央政府與地方政府之間進行分配，這是當(dāng)夸市場經(jīng)濟條件下，中央與地方權(quán)力分配關(guān)系的基本內(nèi)容。

②市場經(jīng)濟要求中央政府具有國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控和維護市場秩序的職能。由于市場經(jīng)濟是高度社會化的經(jīng)濟，它要求全國的生產(chǎn)要素.在全國乃至在全世界范圍內(nèi)進行最優(yōu)的配置。

市場經(jīng)濟的這個要求，只有中央政府才能夠承擔(dān)。同時，也只有中央政府才有權(quán)力、有條件對全國的經(jīng)濟進行宏觀的統(tǒng)一調(diào)控，所有這些都是任何一個地方政府所不能做到的。因此，市場經(jīng)濟要求，凡是對國民經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的事務(wù)，都應(yīng)劃歸中央政府及其在全國各地的分支機構(gòu)，地方政府不得染指。

③市場經(jīng)濟要求地方政府在中央統(tǒng)一法制規(guī)范下主要負責(zé)實施本地區(qū)的各種保障職能。地方政府主要負責(zé)與本地公民生活直接有關(guān)的，公共事務(wù)。地方政府應(yīng)在全國法律規(guī)范下，負責(zé)本地區(qū)的社會保障工作。凡屬地區(qū)性的環(huán)境保護工作，由地方政府負責(zé);凡屬全國性或跨地 區(qū)性的環(huán)境保護工作，由中央政府負責(zé)或與受益地區(qū)共同負責(zé)。

④中央適度集權(quán)與地方適度分權(quán)相結(jié)合即均權(quán)制的優(yōu)越性。市場經(jīng)濟要求凡屬宏觀的經(jīng)濟及社會事務(wù)的調(diào)節(jié)與控制(包括全國市場秩序的維護)都屬中央政府及其在各地的分支機構(gòu)管理，地方政府不得染指;凡屬純地方事務(wù)，在中央的統(tǒng)一法制規(guī)范下.由地方政府自主決策，獨立經(jīng)辦，中央政府一般不加干涉。只有少數(shù)事項，由中央與地方共同負責(zé)。按事權(quán)的性質(zhì)進行分工的體制，除了能適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求外，還有兩個很大的優(yōu)點：第一，它們之間是按職能分工的，不是按管理程序分工的;第二，按職能分工基本上不會造成中央集權(quán)過多或地方分權(quán)過多的問題。它們之間的權(quán)力界線基本上是清楚的，因而也能保持穩(wěn)定，不會造成一放就亂、一收就死的現(xiàn)象。