題目

閱讀下列材料,然后回答問題。行政區(qū)劃的調整在很多情況下是與經濟發(fā)展相關聯(lián)的,當經濟發(fā)展到一定程度,必然要突破傳統(tǒng)行政區(qū)劃的界限,從而引起行政區(qū)劃的調整。1994年,天津市決定10年基本建成濱海新區(qū),2000年設立了濱海新區(qū)工委和管委會,并賦予組織編制規(guī)劃、確定產業(yè)布局等職責。天津濱海新區(qū)包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)3個行政區(qū)和天津經濟技術開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津港區(qū)3個功能區(qū)以及東麗區(qū)、津南區(qū)的部分區(qū)域,后來,功能區(qū)拓展為9個,規(guī)劃面積2270平方公里。大區(qū)套小區(qū),“區(qū)”中有“區(qū)”,有人把這里稱為“三方四國”的“獨聯(lián)體”。2009年11月,國務院正式批復天津市濱海新區(qū)行政體制改革方案,同意撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū),設立天津市濱海新區(qū),以原塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)的行政區(qū)域為濱海新區(qū)的行政區(qū)域。2010年1月11日,天津濱海新區(qū)政府機構正式揭牌。調整后的天津濱海新區(qū),規(guī)劃面積2270平方公里,常住人口約200萬,包括塘沽、漢沽、大港三個城區(qū)和先進制造業(yè)產業(yè)區(qū)、臨空產業(yè)區(qū)、濱海高新區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)、南港工業(yè)區(qū)、海港物流區(qū)、濱海旅游區(qū)、中新天津生態(tài)城、中心商務區(qū)九個功能區(qū)。城區(qū)管理機構主要行使社會管理職能,功能區(qū)管理機構主要行使經濟發(fā)展職能。觀察人士認為,與此前三區(qū)7個公安分局、5個工商局、6個國稅局、6個法院、5個檢察院的繁冗構架相比,調整后的濱海新區(qū)具有行政架構統(tǒng)一、分工明確、精簡高效的特點。有學者認為,天津行政區(qū)劃的調整是時代的要求。濱海新區(qū)的設立可以實現行政資源共享,增加城市管理的靈活性,也能在一定范圍內彌補市區(qū)內經濟和社會發(fā)展的差距,有利于推進核心區(qū)與其他區(qū)域均衡發(fā)展,提高核心區(qū)的承載能力和服務水平,以及降低行政成本,提高行政效率。問題:1、結合我國行政組織改革背景,分析天津行政區(qū)劃調整所體現的“時代的要求”。2、上述天津濱海新區(qū)行政體制改革主要理順了哪些關系?3、結合案例,分析我國行政組織改革的主要經驗。

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正確答案:

1、結合我國行政組織改革背景,分析天津行政區(qū)劃調整所體現的“時代的要求”。13-351/352
(1)社會主義市場經濟體制的逐步建立,要求行政組織進行相應的改革。(2分)
(2)傳統(tǒng)的行政組織體制,使行政效率低下,導致社會公眾不滿,為行政組織改革提供了社會動力。(2分)
2、上述天津濱海新區(qū)行政體制改革主要理順了哪些關系?13-353
(1)理順了行政組織內部的職能關系。(2分)清除了部門間不合理的職能交叉和重復,精簡了機構,劃清了政府各部門的職能權限。(2分)
3、結合案例,分析我國行政組織改革的主要經驗。13-362/363
(1)堅持以適應社會主義市場經濟體制為改革的目標,把轉變政府職能作為機構改革的關鍵。(1分)
(2)堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則,把精兵簡政和優(yōu)化政府組織結構作為機構改革的重要任務。(1分)
(3)堅持漸進的、穩(wěn)妥的改革方針,堅持統(tǒng)一領導,分級負責,分步實施,從實際出發(fā),因地制宜地進行改革。(1分)
(4)堅持機構改革與干部人事制度改革、優(yōu)化干部隊伍結構。(1分)
(結合案例展開分析,2分)
教材章節(jié)/頁面:13-351/352

多做幾道

我國行政組織設置的系統(tǒng)原則要求我們做到哪些?

閱讀下列材料,然后回答問題。材料1:20世紀80年代,美國國防部的軍事基地建設管理手冊厚400頁,軍隊用房管理手冊800頁,軍隊文職人員管理手冊更是厚達8800頁,其規(guī)章制度的繁瑣程度無與倫比,嚴重影響了工作效率。譬如一個價值100差元的蒸汽閥門,一旦漏氣,一周損失的蒸汽價值50美元,因此,應該馬上加以更換。但是,管理手冊規(guī)定對于價值在1∞美元以上的采購項目,一定要購買最經濟合算的。所以,國防部往往要花一年的時間進行測算和更換閥門。這樣,也許等一年可以買到便宜2美元的閥門,但是這段時問內損失的蒸汽價值超過了2000美元。材料2:1990年,為了節(jié)約財政開支,美國菲利克斯市政府決定對城市垃圾收集進行公開招標承包。該市市政局與三家私營清潔公司參加競標,但遭遇失敗,這迫使市政局對自身管理和經營方式進行反思,謀求變革。該局在內部引入市場競爭機制,將原有的下屬機構合并為5家服務中心。該局與服務中心之間簽訂合同,要求各中心迭到一定的利潤指標,而將人、財、物的管理權限全部下放給中心。服務中心則必須像私營公司一樣,面向市場和客戶,爭取政府和私人的清潔合同。在這一新的管理體制下,各中心紛紛建立了質量管理小組和生產率委員會,制定了成本核算方法,鼓勵員工提出合理化建議,將員工報酬與效益掛鉤.通過一系列工作,市政局的成本逐漸下降,在競爭中開始脫穎而出。到1 995年,它爭得了全市五個區(qū)的清潔合同。而在此期間,菲利克斯市的垃圾處理費用也平均每年下降了4.5%。問題:(1)這兩段材料分別描述的是行政組織自身管理中的哪一類方法?其主要內容是什么?(2)比較并評述這兩種管理方法。(3)它們對中國行政組織自身管理方法的改革有何啟迪?

試述中國行政組織設置的原則。

簡述重人與重制度相結合的管理方法。

如何用法治原則來指導中國行政組織的改革?

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