2001年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)＜國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定＞的通知》，即“三定”方案，將原來(lái)由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管職能劃歸工商部門；質(zhì)監(jiān)部門主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域的商品質(zhì)量監(jiān)管。A市轉(zhuǎn)發(fā)了這個(gè)通知，上述職能調(diào)整的規(guī)定也在該市質(zhì)監(jiān)部門改革的“三定”方案中得到體現(xiàn)。但由于A市的生產(chǎn)型工業(yè)企業(yè)非常少，為了照顧質(zhì)監(jiān)局的利益，該市治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境辦公室隨后又發(fā)了一份通知，決定在該市暫緩執(zhí)行國(guó)務(wù)院的上述規(guī)定及該市質(zhì)監(jiān)部門改革的“三定”方案。2004年，A市發(fā)生了轟動(dòng)全國(guó)的劣質(zhì)奶粉事件，很多嬰幼兒的健康受損。為求一個(gè)說(shuō)法，許多嬰幼兒的家長(zhǎng)拿著奶粉到該市衛(wèi)生局下屬的疾病預(yù)防控制中心進(jìn)行檢測(cè)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)奶粉中蛋白質(zhì)含量嚴(yán)重不足，全部為不合格產(chǎn)品，而進(jìn)一步的研究表明，這些奶粉正是造成嬰幼兒嚴(yán)重營(yíng)養(yǎng)不良，以致死亡的罪魁禍?zhǔn)?。其?shí)，早在2003年1月就有家長(zhǎng)帶受害嬰幼兒前往醫(yī)院就診，并要求有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查。但當(dāng)時(shí)該市質(zhì)監(jiān)局以疾病預(yù)防控制是衛(wèi)生部門的職能為由，認(rèn)為應(yīng)該由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)調(diào)查處理；市衛(wèi)生局則認(rèn)為致病奶粉屬于產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)由市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)查處；而質(zhì)監(jiān)局認(rèn)為，本市銷售的嬰幼兒食用奶粉非本地生產(chǎn)，是外來(lái)產(chǎn)品，屬于流通領(lǐng)域的問(wèn)題，應(yīng)由市工商局負(fù)責(zé)。幾個(gè)部門各執(zhí)一詞，各言所難，協(xié)調(diào)困難，一個(gè)本應(yīng)及時(shí)處理的問(wèn)題一拖再拖，以至在釀成全國(guó)性奶粉事件之前一直沒(méi)有采取任何行動(dòng)。問(wèn)：1、有關(guān)部門在該市出現(xiàn)的劣質(zhì)奶粉事件中，“沒(méi)有采取任何行動(dòng)”的原因是什么？（2分）2、試從行政組織編制管理的角度，分析該市治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境辦公室的做法。（6分）3、結(jié)合本案例，談?wù)勑姓M織編制管理的意義。（6分）