題目

試述當(dāng)代各國(guó)行政組織編制管理的主要特點(diǎn)。

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答:(1)行政編制管理的范圍和對(duì)象僅限于各級(jí)政府行政機(jī)構(gòu),不包括國(guó)家立法、司法機(jī)構(gòu),更不包括各黨派和人民團(tuán)體的機(jī)關(guān)編制。在國(guó)家三大權(quán)力系統(tǒng)的政治結(jié)構(gòu)中,編制管理由政府行使,但同時(shí)受到立法、司法機(jī)關(guān)的制約,重要編制法規(guī)主要由立法機(jī)關(guān)制定。

(2)政府編制管理機(jī)構(gòu)的規(guī)格級(jí)別高,直接對(duì)行政首腦負(fù)責(zé)。如美國(guó)負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府編制管理的職能部門(mén)是“行政管理和預(yù)算局”.是隸屬于總統(tǒng)的辦事機(jī)構(gòu)。該局局長(zhǎng)由總統(tǒng)親自任命、級(jí)別很高,可以列席和參加總統(tǒng)主持召開(kāi)的內(nèi)閣會(huì)議。英國(guó)由財(cái)政部和內(nèi)閣辦公廳共同組成“管理和人事局”自責(zé)編制工作,局長(zhǎng)由首相親自任命。

(3)編制管理法規(guī)與技術(shù)并重。重視、強(qiáng)調(diào)職位設(shè)置和職位分類(lèi)的工作,將編制管理建立在科學(xué)的職位結(jié)構(gòu)體系的基礎(chǔ)之上。努力修正和完善編制法規(guī),包括編制立法、編制司法和行政性的編制法規(guī),保證編制的權(quán)威性、法治性和有效性。重視編制管理的咨詢(xún)、調(diào)研和反饋部門(mén)的配套建設(shè)。重視新方法、新手段的研究和運(yùn)用。如核定編制的指數(shù)法、分類(lèi)法及其他各種

方法的綜合評(píng)價(jià)和運(yùn)用,以及將計(jì)算機(jī)、微縮技術(shù)等引入編制統(tǒng)計(jì)和編制檔案工作,等等。

(4)注重編制管理的剛性約束。一是對(duì)中央政府機(jī)關(guān)的編制員額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)控制很?chē)?yán),均有法定文件規(guī)定。二是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段對(duì)編制的約束,嚴(yán)控編制膨脹。采取定員預(yù)算、定開(kāi)支、超支自自、節(jié)余提成自用等手段激勵(lì)各級(jí)組織控制編制增長(zhǎng)。

(5)積極探索新的編制管理理論與方法。

多做幾道

我國(guó)行政組織設(shè)置的系統(tǒng)原則要求我們做到哪些?

閱讀下列材料,然后回答問(wèn)題。材料1:20世紀(jì)80年代,美國(guó)國(guó)防部的軍事基地建設(shè)管理手冊(cè)厚400頁(yè),軍隊(duì)用房管理手冊(cè)800頁(yè),軍隊(duì)文職人員管理手冊(cè)更是厚達(dá)8800頁(yè),其規(guī)章制度的繁瑣程度無(wú)與倫比,嚴(yán)重影響了工作效率。譬如一個(gè)價(jià)值100差元的蒸汽閥門(mén),一旦漏氣,一周損失的蒸汽價(jià)值50美元,因此,應(yīng)該馬上加以更換。但是,管理手冊(cè)規(guī)定對(duì)于價(jià)值在1∞美元以上的采購(gòu)項(xiàng)目,一定要購(gòu)買(mǎi)最經(jīng)濟(jì)合算的。所以,國(guó)防部往往要花一年的時(shí)間進(jìn)行測(cè)算和更換閥門(mén)。這樣,也許等一年可以買(mǎi)到便宜2美元的閥門(mén),但是這段時(shí)問(wèn)內(nèi)損失的蒸汽價(jià)值超過(guò)了2000美元。材料2:1990年,為了節(jié)約財(cái)政開(kāi)支,美國(guó)菲利克斯市政府決定對(duì)城市垃圾收集進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)承包。該市市政局與三家私營(yíng)清潔公司參加競(jìng)標(biāo),但遭遇失敗,這迫使市政局對(duì)自身管理和經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行反思,謀求變革。該局在內(nèi)部引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,將原有的下屬機(jī)構(gòu)合并為5家服務(wù)中心。該局與服務(wù)中心之間簽訂合同,要求各中心迭到一定的利潤(rùn)指標(biāo),而將人、財(cái)、物的管理權(quán)限全部下放給中心。服務(wù)中心則必須像私營(yíng)公司一樣,面向市場(chǎng)和客戶(hù),爭(zhēng)取政府和私人的清潔合同。在這一新的管理體制下,各中心紛紛建立了質(zhì)量管理小組和生產(chǎn)率委員會(huì),制定了成本核算方法,鼓勵(lì)員工提出合理化建議,將員工報(bào)酬與效益掛鉤.通過(guò)一系列工作,市政局的成本逐漸下降,在競(jìng)爭(zhēng)中開(kāi)始脫穎而出。到1 995年,它爭(zhēng)得了全市五個(gè)區(qū)的清潔合同。而在此期間,菲利克斯市的垃圾處理費(fèi)用也平均每年下降了4.5%。問(wèn)題:(1)這兩段材料分別描述的是行政組織自身管理中的哪一類(lèi)方法?其主要內(nèi)容是什么?(2)比較并評(píng)述這兩種管理方法。(3)它們對(duì)中國(guó)行政組織自身管理方法的改革有何啟迪?

試述中國(guó)行政組織設(shè)置的原則。

簡(jiǎn)述重人與重制度相結(jié)合的管理方法。

如何用法治原則來(lái)指導(dǎo)中國(guó)行政組織的改革?

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