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答：行政組織權(quán)力關(guān)系的變革是行政組織變革的重要內(nèi)容之一，我國行政組織權(quán)力關(guān)系的變革，應(yīng)有自己明確的努力方向，并采取合適的措施。

(1)橫向分權(quán)。行政組織中的權(quán)力體系逐步由單純的直線型權(quán)力關(guān)系向直線型權(quán)力關(guān)系和參謀型權(quán)力關(guān)系并存的狀態(tài)持變。傳統(tǒng)的行政組織中，參謀部門僅是一種咨詢和建議性質(zhì)的非權(quán)力部門，對直線型權(quán)力體系的作用不大，組織在實(shí)際上只是依靠單純的直線型權(quán)力關(guān)系發(fā)生作用。隨著管理工作業(yè)務(wù)量的擴(kuò)大和復(fù)雜性、專業(yè)性的提高，參謀部門在現(xiàn)代行政組織中已經(jīng)擁有了一定程度的、相對獨(dú)立的決策權(quán)、控制權(quán)和協(xié)調(diào)權(quán)。過去那種首長集權(quán)的狀況已大有改觀，參謀型權(quán)力作用日益加強(qiáng)。

(2)縱向分權(quán)。鑒于過去行政組織縱向集權(quán)過多的狀況和現(xiàn)在交通信息的發(fā)達(dá)、組織成員素質(zhì)的提高、人民群眾參與地方管理的民主意識增強(qiáng)等因素，現(xiàn)代政府行政組織體系中出現(xiàn)一種縱向分權(quán)的趨勢，即讓地方政府在中央統(tǒng)一法制規(guī)范下充分享有管理本地社會事務(wù)的自主權(quán)，上級政府不加干涉?？v向權(quán)力的下放對于充分發(fā)揮每一層級機(jī)構(gòu)和人員的自主性、積極性、創(chuàng)造性，使整個(gè)組織體系發(fā)揮最大效能具有重要意義。

(3)行政組織向社會組織還權(quán)。在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、信息社會已經(jīng)來臨的時(shí)代，在社會組織日益發(fā)達(dá)、獲得獨(dú)立并能自我管理的時(shí)候，行政組織還權(quán)于社會組織已經(jīng)成為時(shí)代的趨勢。我們應(yīng)認(rèn)識到各類社會組織應(yīng)有自己特定的作用范圍，享有必要的特定權(quán)力，行政組織不能越俎代庖。

(4)行政組織中的領(lǐng)導(dǎo)者向普通成員分權(quán)。從各類組織的歷史發(fā)展來看，組織管理的發(fā)展規(guī)律是向著越來越民主的方向、向著組織中一般成員越來越多地參加組織管理和決策的方向發(fā)展。這是一種發(fā)展的總趨勢。行政組織領(lǐng)導(dǎo)者的集中領(lǐng)導(dǎo)必須以充分發(fā)揮職工群眾的民主管理為基礎(chǔ)。向普通組織成員分權(quán)必須根據(jù)具體情況而言，看下屬人員是否具有獨(dú)立完成任務(wù)的能力，獨(dú)立程度、負(fù)責(zé)精神如何，等等。

(5)對社會的宏觀控制從分權(quán)走向集權(quán)。行政組織的管理，一方面存在著從集權(quán)型走向分權(quán)型的趨勢;另一方面，在宏觀調(diào)控權(quán)力上，各國都有一種由分權(quán)走向必要集權(quán)的趨勢。這與上面的分權(quán)趨勢是相輔相成、互不矛盾的。凡涉及宏觀發(fā)展的各項(xiàng)有關(guān)事務(wù)必須由政府通過高度的統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一命令采進(jìn)行管理。

綜上所述，行政組織權(quán)力關(guān)系變革的趨勢是既有分權(quán)，又有集權(quán)，這種均權(quán)型的權(quán)力重新分配必將對行政組織效能的提高產(chǎn)生巨大作用。一方面，權(quán)力的下放不應(yīng)破壞國家行政權(quán)力的統(tǒng)一性，以及中央對全國宏觀事務(wù)調(diào)控的集中性;另一方面，中央宏觀調(diào)控權(quán)的集中，又不能妨礙地方政府對純粹地方事務(wù)的自主管理。